再生资源增值税退税政策执行中存在的问题及对策.pdfVIP

_ | l 实务 再生资源增值税退税政策执行中 存在的问题及对策 ■姜小林 李余泽 倪 武 2008年 12月 9日下发 《财政部 国 条 的有关解释 ，都 比较抽象笼统 ，对再 出台了新的扶持政策 ，如某 区人民政府 家税务总局关于再生资源增值税政策 生资源没有具体的认定标准 ，给国税局 以会议纪要的形 式明确 了再生资源经 的通知》(财税 2【008】157号)，对再生 和初审部门认定和审核带来麻烦 ，在实 营企业地方政策扶持措施：一是企业缴 资源税收政策作出了重大调整。政策实 际操作 中常出现难 以界定的现象 ，如一 纳的增值税地方留成部分，按 95％的标 施一年多来 ，发挥了积极 的作用 ，但再 些矿石加工破碎时伴生的矿石粉 、人的 准按月奖励给企业 ；二是企业缴纳的企 生资源增值税退税工作还存在审核环 毛发、旧啤酒瓶 、废油 (地沟油)等。极少 业所得税 、印花税 、城建税、教育费附加 节多、有潜在风险和监管部 门职责不明 数企业 正是利用财税等监管部 门不易 等地方 留成部分按 95％的标准按月奖 等问题 ，亟待完善。 辨认再生资源的漏洞 ，企图以假乱真。 励给企业。这些再生资源扶持政策吸引 一 2、再生资源企业的监管风险。一对 了江苏省和浙江省等东部发达地 区的 、 现行再生资源退税政策执 一 企业 中的利废企业和大型商贸流通 企业前来投资 ，扰乱了市场经济秩序。 行中存在 的主要 问题 企业母公司，多数是两头在外 ，即收购 (三)现行 的再生资源退税政策影 (一)再生资源退税风险分析 在外省、市 ，销售也在外省 、市 ，监管部 响了退税 进度 现行的再生资源退税政策 已被再 门鞭长莫及。由于他们控制其再生资源 1、审批环节和审核程序过多。现行 生资源企业的上下游企业完全了解 ，部 企业或其子公司的实物流 、资金和票据 的再生资源退税是实行三级审批和四 分企业寻求各种机会钻政策的漏洞。政 流 ，包括过磅、验收 、简单加 工整理 、自 道流程 ，“三审”即初审、复审和终审 ， 策规定的退税企业通过金融机构结算 行开具废 旧物资收购统一发票、开具增 “四程”即初审、复核 、部门负责人审核 、 的再生资源销售额 占全部再生 资源销 值税专用发票和收付款等，对其购小报 单位负责人审定。 售额的比重不低于 80％的规定 ，资金监 大和虚假购销 ，涉嫌虚开增值税专用发 2、初审、复审和终审财政部 门经办 管方便 ，一般不易出现风险。现行的再 票，监管部 门存在无法监管到位 的监管 人员少，审核业务量大。现行的再生资 生资源退税政策主要风 险点就是一对 风险。此外 ，再生资源增值税退税 比例 源退税政策明确 由财政部门办理后 ，一 一 企业和大型商贸流通企业的实物流 不稳定 ，给部分再生资源企业寻找制度 方 面没有增加专 门的人员 ，多数是兼 和票据流。在监管部门监督不到位的情 漏洞也提供可能 职 ，本身工作压力就很大 ，还 有一些再 况下，一对一企业和大型商贸流通企业 (二 )地方政府 自行 出台再生资源 生资源企业财务核算不规范 ，明确规定 容易采取 以假乱真、以小报大和虚假购 企业优惠政策。扰乱了市场经济秩序 的申报资料有时都不能完整提供 ．一定 销的方式来骗取退税 。 某市政府规定废 旧物资 回收企业 程度上影响初审财政部门效率和质量 ： 1、再