“省管县”改革——从浙江模式到海南模式.pdfVIP

2010年第 1O期 边疆经济与文化 ’ Nf 10．2010 (总第82期) THE BORDEREC0NOMY AND CUI URE Genera1．No．82 ‘‘省 管 县 改 革 从浙江模式到海南模式 高 薇 (哈尔滨师范大学 经济学院，哈尔滨 150080) 摘 要：在我国行政体制改革过程中，由于 “市管县”存在一些问题，因此又开始了 “省管县”的探 索。浙江省、海南省已在 “省管县”中取得了宝贵经验，可供其他省份借鉴。各省应在中央统一部署下，从 各 自实际出发 ，循序渐进 ，探索 自己的体制改革之路。 关键词：“市管县”；“省管县”；改革；浙江省；海南省 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1672-5409(2010)10-0049-02 多市把更多财力 、物力投人到城市现代化建设 中 一 、 “市管县 ” 的缺 陷 去 ，如果地级市实力不强 ，往往会截 留所辖县 的资 1983年 2月 15日，中共 中央、国务院发 出了 金 ，不 利于改变城 乡二元结 构 。 《关于地市州党政机关机构若干 问题 的通知》，要 2006年 ，中央一号文 件提 出，有条件 的地方 求 “积极实行地 、市合并 ”，地级市便 由此产生 ， 可加快推进 “省直管县 ”财政管理体制 ； 《中共 中 对于我 国的经济发展起到 了一定 的积极作用。但 是 央关于制定十一 五规划 的建议》 中也 明确指 出， 随着改革开放 的不断深入 ，地级市 的弊端不断地暴 “有条件 的地方可 以实行 省级直接 对县 的管理体 露 出来 ，不利于打破城乡二元结构 ，严重制约 了经 制 ”。可见 ，中央 已意识到 “市管县 ”体制 的不足 济社会 的发展 。 之处 ， “省管县 ”改革势在必行 。已经实行 “省管 1． “市管县 ”缺乏法律支持 县 ” 的浙江省和海南省所取得 的成果 ，充分证 明 我 国 《宪法》第 30条规定 ：中华人 民共 和 国 了 “省管县 ”较之 “市管县 ”体制 的优越性 。 的行政 区域划分如下 ：全 国分为省 、 自治 区、直辖 二 、浙江模式 市；省 、 自治区 分 为 自治州 、县 、 自治 县 、市 ； 县 、 自治县分为乡、民族乡、镇 。直辖市和较大 的 1．浙 江省特点 市分为 区、县 。 自治州分为县 、 自治县 、市 。 自治 1994年国家实行分税 制财政体制改革 ，各地 区、 自治州 、 自治县都是 民族 自治地方 。 目前我们 政府按照一级政府一级财政 的原则确立 了省管市、 实行 的 “市管县 ”模式没有法律依据 。 市管县模式 ，而浙江省却沿袭 了省管县模式 ，这与 2．管理效率低而管理成本高 浙江省 自身的特点是分不开 的。 行政管理层级增加 ，一方面影响信息传递 的效 首先 ，浙江省面积相对较小 ，列全 国第 29位 ， 率和速度 ，一些基层 的意见无法及 时准确地传达 到 全省仅有 58个县和 11个地级市 ，其省会杭州距各 省里 ， 自然 省里-19_,无法 适 时灵 活地 处理 问题 ，不 利 县市之间的距离较近 ，使得省管县模式在现实 中可 于发展我 国的民主政 治和充分调动人 民的积极性 ；