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2004 年第 3 期 　　统计研究 　　　　　　　　　　　　　　 No. 3 　 2004 Statistical Research 17 关于我国社会保障覆盖面的探讨 宋长青 ABSTRACT The paper discusses the coverage of social security , considers there are some problems such as the coverage is small and some of the description is unclear and all these go against the development of social security. 　　关键词 : 社会保障 ; 覆盖面 ; 探讨 受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗 　　一、研究社会保障覆盖面的现实 卫生事业。”即将修改的宪法还将增加“国家建立 意义 社会保障体系”的内容。按照《宪法》规定 ,社会保 ( ) 障的对象是全体劳动者 ,使其在年老、失业、患病 　　 一 覆盖面是社会保障制度的本质体现 保险的科学机理是人多数人分摊少数人的风 时能得到物质帮助。 险。因此 ,任何一项商业保险总是希望吸引更多 　　二、有关社会保障项目覆盖面的 的投保人参加 ,投保人越多 ,承担风险的能力就越 强 ,保险企业的盈利率也就越高。在一个大社会 规定及存在的问题 ( 里 ,劳动者总是多于退休者 以后退休人员将会增 　　近年来国务院颁布的有关文件中 ,对各项社 ) 会保障的覆盖面的主要规定如下 : 多 ,但劳动年龄也会延长 就业者总是多于失业 者、正常生产者总是多于职业病者 ,健康者总是多 1992 年 , 国务院颁发的《县级农村社会养老 ( ) 于疾患者。扩大覆盖面 ,就是要在更大的范围内均 保险基本方案 试行 》对农村的保险对象表述为 : 衡各地区、各行业、各单位倚轻倚重的费用负担。 “城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口。一 ( ) ( 二 覆盖面是实现社会保障目的的基本措施 般以村为单位确认 包括村办企业职工、私营企 ) 建立社会保障制度的目的就是保障广大人民 业、个体户、外出人员等 ,组织投保。乡镇企业职 的基本生活。这里讲的“广大人民”,当然包括全 工、民办教师、乡镇招聘干部、职工等 ,可以以乡镇 国范围内各个群体的人民 ,不仅包括城镇职工 ,也 或企业为单位确认 ,组织投保。少数乡镇因经济 包括城镇其他劳动者 ;不仅包括城镇居民 ,也包括 或地域等原因 ,也可以先搞乡镇企业职工的养老 乡村居民 ;不仅包括乡村中有能力缴纳社会保障 保险。外来劳务人员 ,原则上在其户口所在地参 金的居民 ,也应包括目前暂无能力缴纳社会保障