中国城市发展与治理的现状、问题与展望.pdfVIP

论文综述 中国城市发展与治理的现状、问题与展望 1、概述 中国城市化已经快速增长了2 年。近年来，中国的城市化水平以每年提高一个百分点的速度快速推 进。在此过程中，中国的城市发展与城市治理的各个方面都发生了重大改变，包括：城市化水平由 197 年的 1 ％，提高到 目前的43.9％，城镇人口从 197 年的不到 2 亿人上升到 2006 年的5.77 亿人；城乡居 民收入不断增长，人民生活水平显著提高；在社会经济转型的背景中，中国的体制改革和制度创新取得 了突破性进展，市场化程度不断提高；西方先进的城市治理理念开始渗透到中国的城市管理领域；以 3S 技术为代表的城市信息化等新的城市管理模式正在得到大力推广等等。但是，正是城市化长期快速大规 模的发展，导致了一系列问题的不断积累，产生了一些不健康的因素。 2、主要问题 （1） 中国城市化面临的制度障碍 中国当前还没有构建一个有利于城市化进程的制度框架，其中最为直接、最严重的制度障碍是： 1、户籍制度：进入城市就业的异地农村居民不能公平地得到城市户口，而拥有城市户口是享受城市 政府提供公共服务的基本条件。户籍制度的门槛将大量农民拦在城市之外。 2、社会保障制度：相关的国家法律法规和政策执行力度非常低，执行范围也非常小，绝大部分城市 的农民工仍然难以在事实上加入失业保险、医疗保险、养老保险和基本生活保障。 3、土地制度：（1）没有建立起城乡之间土地资源的 良性互动；（2）城市政府没有建立起规范的一 级土地市场和土地储备制度； （3）集体土地转化为国有土地过程中，一个科学有效的运行机制和利益分 配机制有待形成；（4）农村土地使用权流转市场长期没有得到有效培育和发展。 4、公共住宅：城市的公共住宅将农民工排除在外，导致进入城市的农民长期居无定所。 5、教育与培训：（1）农民工的子女在许多城市的基础教育保障制度不够健全；（2）大量的农民工 在 业中享受不到职业培训，其技能难以适应经济发展的需要。 6、城市设置工作长期停滞。由于原有的城市设置标准不合理，新的标准没有颁布，导致中国在 199 ～2005 年长达 7 年的时间没有增加一个新的城市，已有的大城市不断膨胀，中小城市严重短缺，科学合 理的城市规模结构和城市体系格局难以形成。 城市化的制度障碍是未来时期中国城市化发展的第一大问题。 （2） 城市就业扩张力度不足 中国城市化过程中的就业压力和矛盾主要存在于两个方面： 1、城市就业总量扩张不能满足就业需求。总体上看中国劳动力供大于求的格局还将持续 10到 15年， 同时，中国劳动力市场面临着劳动力供过于求和结构性短缺的双重矛盾。 2、 “民工荒”的关键是 业有效需求不足。所谓“民工荒”是指市场上一般技术的民工短缺， 业 以原来的条件招不满工人。 “民工荒”主要有两大原因： （1） “民工荒”出现的主要原因是 业有效需 求不足。（2） “民工荒”是中国特定历史时期劳资关系失调的表现。 （3） 城乡差距扩大 由联合国开发计划署组织撰写的 《中国人类发展报告 2005——追求公平的人类发展》指出：中国最 大的不平等是城乡不平等，中国城乡之间收入差距也许在世界上是最高的。在 197 ～19 4 年间，中国城 乡居民收入的差异曾不断缩小，但此后又逐渐扩大。2005 年，中国城镇居民人均可支配收入为 10493 元， 而乡村居民的人均纯收入为 3255 元，仅相当于城镇居民人均收入的31.0%。中国城乡居民收入差异扩大 是因为农民收入提高缓慢，原因是： 1、农业生产效率低； 2、农村土地制度不利于规模经营； 3、农村基础设施建设滞后； 4、基层政权财政能力低。 （4） 资源消耗与环境问题突出 伴随着中国经济增长，中国能源消耗快速增加，197 年能源消耗 5.71 亿吨标准煤，2004 年达到 19.7 亿吨标准煤。虽然能源利用效率取得了巨大的成就，但因为特殊的国情，由此带来的污染排放和环 境问题依然 日趋严重，主要表现为两个方面： 1、宏观层面：在城市化的过程中全国对能源及各种资源消耗大幅增加，以及由此所带来的一系列资 源环境问题。 2、中观和微观层面：单个城市发展所引致的城市所在地区的资源环境问题，以及 业生产过程中所 带来的资源环境问题。 （5