整体性治理视角下的政府文化行政职能转型研究.pdfVIP

2012年 12月 学习论坛 Dee．2012 第28卷 第 12期 TRIBUNE OFSTUDY Vo1．28 No．12 整体性治理视角下的政府文化行政职能转型研究 颜佳华 ，周万春2 (1、2．湘潭大学 公共管理学院，湖南 湘潭411105) [摘 要]整体性治理是在对新公共管理导致的服务分裂性和管理碎片化反思与修正的基础上提出的治理模 式，其 目标是运用整体性治理理念和治理机制构建一个整体效果最优的服务型政府。这与文化行政职能转型的目标 具有内在的理论契合性。通过整体性治理这一新的理论视角，可全面而系统地分析文化行政职能转型因观念滞后、 组织结构失衡、制度保障缺失而导致的职能定位不清、职能关系不顺、职能运行不畅等问题，并从职能整合、部门协 调、信息共享、制度保障等方面探寻其有效的实现路径。 [关键词]文化行政；文化行政职能；整体性治理 [中图分类号]D63—3 [文献标志码]A [文章编号]1003—7608(2012)12—0047—06 党的十七届六中全会通过的 《中共中央关于深化文 文化行政职能转型存在的问题 ，深入探讨政府文化行政 化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大 职能转型的实现路径。 问题的决定》(以下简称 《决定》)对文化体制改革进行 一 、 整体性治理之于政府文化行政职能转型的适用 了部署，提出要 “建立健全党委领导、政府管理 、行业 自 性分析 律、社会监督 、企事业单位依法运营的文化管理体制和 整体性治理是在对新公共管理导致 的服务分裂性 富有活力的文化产品生产经营机制”。这一体制机制建 和管理碎片化进行反思与修正的基础上形成的。它 “着 构思路考虑了文化 的政治属性 、社会属性和经济属性， 眼于政府内部机构和部门的整体性运作，主张管理从分 明晰了党委 、政府 、社会和企事业单位在文化管理和文 散走向集中，从部分走 向整体 ，从破碎走 向整合”…，被 化运行中的职责与功能，有利于从整体上推进文化体制 认为是2l世纪政府改革最鲜明的特征 ，它所倡导 的协 改革的顺利开展。党的十八大报告指出，要深化文化体 同、合作、整合、责任的整体性治理理念和治理机制正在 制改革，解放和发展文化生产力。然而，我们也应意识 对政府管理产生越来越大的影响。整体性治理对于我 到，当前我国文化领域的管理仍然面临党政 、政事、政 国文化行政职能转型的适用性主要体现在两个方面： 企 、政社不分的管理困境，对于衔接党委、社会和企事业 (一)现实性考量 单位的政府文化行政管理部门而言，作为文化事业和文 整体性治理适用于文化行政职能转型的现实性主 化产业的主要管理者，文化行政管理部门能否在文化体 要表现为其治理理念和治理机制符合文化行政职能转 制改革过程中适应文化管理需要实现 自身职能转型 ，并 型的理论和实践需要。政府职能转变问题是我国行政 通过职能转型明确职能定位、整合各方力量、发挥协调 管理体制改革的首要问题 ，同样，政府文化行政职能转 作用 ，将是文化体制改革顺利推进的关键所在。基于这 型问题亦是深化我国文化体制改革的关键问题。然而 ， 一 认识 ，本文从整体性治理的视角对政府文化行政职能 长期以来，对于政府职能转变的理论研究和实践探索 ， 转型这一关键问题进行深入研究，以期通过引入整体性 都太过拘泥于 “该管什么不该管什么”的基础层面，而对 治理这一全新政府治理模式的核心理念 ，全面分析政府 政府职能转变的深层内涵探讨不够 ；对职能转变的具体 [收稿 日期]2012一lO一05 [基金项 目]本文为教育部新世纪优秀人才支持项 目(N