论国际非政府组织参与全球治理的工具.pdfVIP

2012年 1O月 社会科学家 Oct．，2012 (第 1O期，总第 186期) SOCIAL SCIENTIST (No．10，GeneralNo．186) 政【治文明与构建和谐社会】 论国际非政府组织参与全球治理的工具 甘 锋 (上海交通大学 继续教育学院，上海 200030) 摘 要 ：在参与全球治理的实践中，国际非政府组织虽然缺乏政治力、军事力、经济力，但是在全球治理的各个层 次上发挥着重要作用，如何来解读这个 “谜”?文章以国际非政府组织为研究单元 ，以全球治理理论和信息理论为分析 框架，尝试从信息的视角阐释 国际非政府组织以全新性、可信性和可用性信息为工具，以政策解决方案和专家建议为 内容，将技术信息转化为政治话语来影响政治进程和政治结果，并以此参与国际制度安排 ，致力于缓解现实世界在政 治上的分裂状态和生态上的整体性之间的矛盾，从而在国际政治实践中有效推动全球治理的进展。 关键词：全球治理；国际非政府组织；信息 中图分类号：D81 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2012)10—0039—03 近年来，国际非政府组织从国际经济、环境保护、 以及现存的国际制度在解决全球性问题表现出的无 维护人权 、难民救济、防止武器扩散、防治传染病、控 力，使得全球治理成为有效解决这一矛盾的重要选择。 制人 口增长等人类面临的全球性问题领域的活动及 1．全球治理是研究国际非政府组织的重要分析框架 其所取得的成就有 目共睹，也获得了世人的高度认 全“球治理”所表述的是在全球化的国际环境 中， 可，从实践上推动了全球治理的有效进展④。那么，在 随着国际行为体之间相互依赖的加深 ，国家与非国家 缺乏有力的军事和经济力量的情况下，国际非政府组 的行为体需要通过超越地方、国家乃至地区治理的多 织是如何有效参与、推进全球治理的?目前，学界从全 层次 、网络化的全球治理结构和过程来解决全球性公 球治理与国际非政府组织的关系、国际非政府组织在 共问题。从实践意义上来说，全球治理的出发点在于 全球治理中的作用、角色定位、参与动因与功能分析、 试图为全球性公共问题的解决与管理提供一种能被 参与途径等方面都有较多研究。[1]在本文的研究中，假 广泛接受的国际制度安排。除了主权国家的政府、政 设国际非政府组织以信息作为工具，向决策者提供可 府间国际组织外，国际非政府组织也是全球治理的目 信的、新颖的信息，影响外交决策而影响国际制度的 标和任务的重要承担者。 安排，进而推动全球治理的进程。 “全球治理”在很大的程度上既是对当前全球化 环境中的国际体系治理现状的反映，也是对现实的国 一 、 国际非政府组织是全球治理的 际关系治理的分析框架。由此，“全球治理”可以被看 重要行为体 作是一个包括国家、国际组织、跨国公司和国际非政 府组织等多行为体参与的互动过程，是一个包含全球 全球化的深度发展对人类社会发展提出了巨大挑 的、国家的、地区的、地方的多层治理的结构。 战，使得当今世界在政治上的分裂状态(民族国家或主 2．国际非政府组织在多层治理结构中与国际体系 权国家国际关系体系)和生态上的整体性 (不论哪个国 中其他行为体的互动推动着全球治理的现实进程 家的居民都生活在一个地球之上)之间存在着突出的矛