民族地区矿产资源补偿费探讨.pdfVIP

2012年第 12期 NO．12，2012 (总第 263期) 学 术 论 坛 ACADEⅧ C FORUM (CumulativelyNO．263) 民族地 区矿产 资源补偿 费探讨 施海智 [摘 要】民族地 区拥有丰富的矿产资源 ，然而，目前民族地区的矿产资源补偿 费的征收和使用状况却 没有起到应有的作用。探索适合民族地区的矿产资源补偿费的分成比率、费率水平以及征管制度，对于充 分发挥 民族地区矿产资源丰富的优势，促进 民族地区经济发展，维护民族地区生态安全，实现民族团结都 具有积极而重要的意义。 [关键词】民族地区；矿产资源补偿费；分成；征管 作【者简介】施海智 ，北方民族大学法学院讲师，宁夏 银川 750021 [中图分类号】F062．1 [文献标识码】 A 文【章编号】1004—4434(2012)12—0122—04 一 、 矿产资源补偿费的含义与性质 浪费等问题而采取的一系列整治、恢复矿区生态 环境的综合措施 ，广义的生态补偿还包括对因矿 矿产资源补偿费，是国家矿产资源管理部门 产资源开发 、环境保护而丧失发展机会的区域内 依据有关规定向矿产开采人征收的一种费用，根 的居民进行的资金 、技术和实物上的补偿 以及为 据 国务院发布的 《矿产资源补偿费征收管理规 了增加环境保护意识、提高环保水平而进行的科 定》，矿产资源补偿费开征的 目的是维护国家对矿 研教育费用支出。但是从 目前我国的有关规定及 产资源的财产权益 ，并促进矿产资源 的勘查 、合理 征管现状来看 ．矿产资源补偿费主要偏重于补偿 开发和保护。 资源 自身的经济价值，没有考虑到补偿环境价值 我国宪法第九条规定，“矿藏、水流、森林等 自 和公平价值，特别是经济发展水平相对滞后的民 然资源都属于国家所有 ”，基于矿产资源的稀缺 族地区，矿产资源补偿费对于推动当地经济发展， 性，国家推行了矿产资源有偿使用制度 ，该制度由 提高当地居民生活水平 、改善当地生态环境的作 矿产资源补偿费、矿产资源税、探矿权使用费和采 用有限。 矿权使用费等相关制度构成，矿产资源有偿使用 制度的核心是要求使用者对矿产资源付费，这体 二、民族地区矿产资源补偿费分成及使 现了国家对矿产资源的所有者权益．同时也是使 用状况 用者对矿产资源本身的价值补偿 ．这种价值补偿 其本质就是矿产资源生态补偿 。矿产资源生态补 (一)矿产资源补偿费征收状况 偿是针对矿产资源开采 、利用过程 中所造成 的矿 我 国征收矿产资源补偿费的法律依据来源于 区环境污染、矿区生态系统的破坏和矿产资源的 1994年 2月 27日国务院发布的 《矿产资源补偿费 [基金项 目】2010年度宁夏哲学社会科学规划项 目成果 (10NxcFxO12010)，2010年宁夏高等学校科学研究项 目成果 (201oJYOO8) 122 征收管理规定》，该规定后于 1997年 7月 3日进 中央、地方和企业收益分配差距正加速拉大”，2[】远 行了修改。根据国务院发布的这一行政法规，矿产 远不能满足生态环境治理和安置失地农 民、解决 资源补偿费征收的范围是矿产品，标准是按照矿 农 民长远生计的需要。 产品销售收入的一定 比例计征 ，征收率按照矿产 而且 ．地方政府所得的有限的矿产资源补偿 品的种