公共部门临时工的身份冲突——对88份文本的实证分析.pdfVIP

公共部门I临时工的身份冲突 — — 对88份文本的实证分析 杨云霞 黄亚利 [摘要]本文通过对88份公共部门的临时工管理办法的文本分析，发现临时工作为社会转型时期就业中的一个 特殊群体，面临着身份与角色的冲突。表现在：临时工身份与非临时性岗位的冲突、短期性舍约与长期性用工 的冲突、编制 内与编制外用工的冲突、临时用工的长期性与无法转正之间的冲突、临时工身份与公务员岗位之 间的冲突。究其实质，是一种劳动力市场的体制性分割以及由这种分割而引发的就业歧视。 [关键词]公共部门；临时工；身份冲突；体制性分割 中图分类号：DF472 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2012)l2__o1o4—o4 基金项 目：陕西省哲社基金 “陕西省公共部门临时工就业歧视研究”(12E069)阶段性成果。 作者简介：杨云霞(1972一)。女，山西稷山人 ，西北工业大学法学系教授，博士，英国诺丁汉大学访问学者 ，研究方向： 劳动法；黄亚利(1988一)，女，土家族，湖南凤凰人，西北工业大学人文与经法学院经济法专业2009级硕士研究生。研究 方向：劳动法。陕西 西安 710072 近些年，在公共部门，临时工人④为中国社会 或季节性，即：某些工作属于临时性的任务需要临 转型时期出现的一个特殊的社会群体，面临着诸 时性的用工；某些工作具有季节性特点，随着季节 多的歧视，在各类媒体中频频出现的“临时工二等 性的变化而出现或消失，所以用工也具有季节性。 公民”、“临时工是替罪羊”、“犯错的为什么总是 在88份公共部门的临时工管理办法中，有 35份 临时工”等字眼已充分显现了临时工在公共部门 使用了这一界定方法。 的尴尬处境。而这一切，主要源于公共部门临时 但从文本中的公共部门的临时性用工来看， 工的身份与角色的冲突。 尽管对这一种用工方式冠以临时工的名义，但是 本文通过抽样调查的方法，选取了 1998— 已经偏离了临时工的这一本质特点。 2011年中国24个省、直辖市、自治区的公共部门 临时工的岗位分布大致包括四类 ：一是行政 的88份临时工管理办法，包括政府机关及直属事 管理类岗位的临时工，这一群体主要是指基层政 业单位35份、高等院校4l份、中小学l2份。这里 府临时工，他们是协助基层政府开展公共事务服 的临时工管理办法，包括两类，一类是政府部门发 务管理而没有正式编制的群体，主要从事公共秩 布的行政性规范，在其行政管辖区域范围内发挥 序类、行政执法类@、党群工作类 ¨的工作；二是事 着规范性文件的作用；另一类是用人单位的内部 业单位管理类岗位临时工，这一群体主要是指在 劳动管理规章，又被称为土政策，在法律法规之外 直属事业单位及高校等机构从事管理工作的临时 在劳动关系中发挥着主要的劳动管理和规范作 工。同第一类一样，不 占正式编制，与用人单位签 用。 订劳动合同，不属于人事管理范畴；三是专业技术 岗位临时工，这一群体是指从事专业技术工作的 一 、 临时工所面临的身份冲突 临时工，尽管教育背景、能力、技能等不亚于正式 (一)临时工身份与非临时性岗位的冲突 工，但由于各种原因(如户籍、社会关系、机遇等) 根据 1989年国务院出台的 《全民所有制企业 进入l临时工队伍，如政府的技术服务和技术支持 临时工管理暂行规定》(已废止)，临时工是指使用 人员、高校等事业单位的技术人员、中小