农村集体产权制度改变的实践和探索.pdfVIP

财产权。而村级集体经济组织产权制度改革 ， 为此 ．在设定改革的对象时 。重点是以下 重点是要解决如何创新完善村级集体经济组 三种类型的村 ：一是需要撤制的村队或将要 织 ，赋予农 民集体资产的收益权 。本市从 撤制的城中村、城郊村等；二是村级集体经济 1993年起就开始探索村级集体产权制度改 比较发达，村集体资产一般达到千万以上 ，年 革 ，到 2003年 ，市政府又推进村级产权制度 可支配收入在 300万元以上 ：三是其他具有 改革试点 ，目前为止 ，全市已有 7个区、21个 改革条件 的村 。 乡镇 、69个村集体经济组织改制建立 了65 2．改革的重点 个股份制公司或社 区股份合作社 ，股民人数 第一 ．创新村级集体经济组织形式。 l9．5万 ，年分红 3-3亿元 ，人均分红4240元。 重构村级集体经济组织．赋予村级集体 (一)村级集体经济组织产权制度改革 经济组织法人地位 ，是改革的核心和重点。按 的重要性必要性 照市委市政府的要求 ，建立镇村社区股份合 一 是明晰产权 ，加强管理的需要。随着工 作社 ．是本市集体经济组织改革的主要形式 业化 、城镇化 的发展 ，农村经济结构 、组织结 和发展方 向。具体办法是：实行法人登记和政 构、人员结构等发生了重大变化 ，特别是城郊 府发放登记证书相结合 。由村级集体经济组 结合部和近郊地区，集体资产和人员构成复 织成员建立股东 (成员)大会 、理事会和监事 杂。而村级集体资产具有相对的独立性，必须 会 。成立村级社区合作经济组织 (股份合作 通过改革明晰产权 ，加强管理 ，防止流失和侵 社)，按上海市农村社区经济合作社证 明书管 占，进一步发展壮大集体经济。 理办法 ．到本 区县集体经济资产管理部 门领 二是保护农民利益，促进增收的需要。现 取证明书 。凭证明书向区县质量技监部 门申 有集体经济组织，主体缺位，产权不明，共 同 领组织机构代码证 ．并按有关规定向工商部 共有 ，实际没有 ，集体经济组织成员无法直接 门进行合作社法人登记，由此完成集体经济 享受集体资产的收益权 。必须通过改革，实行 组织的改制。 资产人格化 ，把 “共同共有 ”变为 “按股共有”， 第二 ．实施村级集体资产的折股量化工作。 使农 民变为股民，可以长久地享受集体资产 存量折股 ，量化资产 ，是解决 “产权虚 的收益权 ，提高农民的财产性收入 。 置”，主题不明的关键。村级集体资产是指依 三是巩固基础 。维护稳定 的需要。村是我 法属于村集体经济组织成员所有 的资金、资 们党 的执政基础 ，村级产权改革 ，可以有效地 产、资源 ，其 中包括经营性资产、非经营性资 消除农村社会矛盾 ．构建新型的村级组织关 产和公益性资产。农业部 2007年 22号文件 系 ，防止村官权力腐败 ，推进基层 民主管理 ， 明确 ，农村集体经济组织产权制度改革的 目 维护农村社会稳定 。 标 ．是建立 “归属清晰、权责明确、利益共享 、 (二．．)改革的条件和重点 保护严格、流转规范、监管有力 ”的农村集体 1．条件和对象 经济组织产权制度 ，同时指 出，对经营性资 村