试析公共行政与公共管理的区别——基于当代美国政府改革实践的思考.pdfVIP

2012年 l2月 学 术 交 流 Dec．，2012 总第225期 第12期 AcademicExchange SenalNo．225 No．12 试析公共行政与公共管理的区别 — — 基于当代美国政府改革实践的思考 万思 志 ，陈 威 (1．东北林业大学 高等教育研究所，哈尔滨 150040；2．哈尔滨石油学院社科部，哈尔滨 150028) [摘 要]公共行政与公共管理的关系问题在理论界一直存在争议。基于当代美国政府改革 实践的视角，二者在产生的背景、主体、对象、主要理念等方面存在明显区别，且时代背景的区别是 二者存在土壤方面的区别，主体方面的区别是二者管理力量来源方面的区别，对象方面的区别是 二者管理内容方面的区别，而理念方面的区别是二者最主要 、最本质的区别。当代美国的公共管 理在一定程度上颠覆了传统公共行政的价值理念，借鉴其政府改革实践 中公共管理与公共行政的 区别，我国政府应该：适应转型期的要求，改变政府管理方式；适应我国阶层分化的形势，扩大参与 政府管理主体的范围；适应公共事务复杂化的特点，对其实行分类管理；适应经济不断发展的要 求，建设具有企业家精神的政府。 [关键词]公共行政；公共管理；美国政府改革 [中图分类号]D63 [文献标志码]A [文章编号]1000—8284(2012)12—0041—04 我 国的行政 学研究 ，包括公共行政 学理论和行政 管理学理论 ，基本上遵从 的是西方 国家 的研 究传 统…，借鉴 了西方 国家 的框架体系 。虽然一些学者致力于建立我 国 自己的公共行政学 ，但仍然难 以摆脱 西7s的话语体系 的束缚 。因此 ，当前 ，我们要理解公共行政与公共管理 的区别 ，就应该在西方 国家 ，特别 是美 国政府改革实践的背景下加 以剖析 、探讨 。对于公共行政与公共管理 的区别 ，理论 界一直存有争 议 ，有研究者对此进行 了梳理 ，大致存在这样几种情况 ：二者 内涵是 同一 的，或者说二者 区别不大 ；公共 行政包含公共管理 ；公共管理包含公共行政 J。本文针对理论界这一模糊不清而又亟待解决的问题 ，以 当代美 国政府改革 的现实为依据 ，从二者产生 的背景 、主体 、对象和主要理念等 四个方面进行初步 的分 析 。 一 、 背景方面 任何事物都是在一定的历 史背景下产生发展 的。具有密切联系 的公共行政与公共管理 ，其产生却 有不 同的历史背景 。 公共行政一般也称作行政或行政管理 。从 19世纪末开始很长一段时间内，以泰勒为代表 的科学管 理原理 、以法约尔为代表 的一般管理理论 以及 以马克斯 ·韦伯为代表 的官僚制理论被应用到行政组织 ， 这些理论关注 的焦点是政府如何行政 ，并且过 多地关注行政机构 的内部管理 。伍德罗 ·威尔逊 在其 《行政学之研究》一文 中指 出，行政学 的 目的在于告诉 政府怎样才能 以尽可能高 的效率完成其本 职工 作 I。而此时 ，美 国的城市 以疯狂 的速度发展起来 ，各级政府官员视这些城市为 自己的领地 ，他们采取 各种欺骗手段并施 以小恩小惠 ，以便获取选票和窃取公共财富。以西奥多 ·罗斯福等为代表 的年轻 的 进步党人发觉到这些丑恶 的政治现象 ，为此展开 了激烈 的斗争 ，并取得很大成效 。如 ，以公务员制度代 替任人 唯亲制度 ，设立 公共权威机构 以防止政客插手大型建设项 目，将 管理职能进 行分割 以制约政 治领 [收稿 日期]2012一O9—25 [基金项 目]2010年度黑龙江省教育厅人文社会科学项 目“我 国高校行政化 问题研究 ”的阶段性成果 ；哈 尔滨石油学 院院级课题 阶段性研究成果 [作者简介]万思志 (1973一)，男 ，江苏淮安人 ，副研究员 ，从事高等教育管理研究 。 · 41 · 袖 的权力 ，等等 。这些都在客观上构筑 了美 国的公共行政体系 。 公共 管理