探索提高农民组织化程度的新途径.pdfVIP

三农聚焦 探索提高农民组织化程度的新途径 陈 萍 (辽宁社会科学院，沈阳 110031) 内容提要：在农业生产分散化小型化的背景下，大陆和台湾都选择 了通过建立农业 服务体系将农民组织起来的道路，不同的是，台湾以内生性的服务体系为主，大陆则以外 生性的农业服务体系为主。台湾农会的综合功能极大地提高了农村的内在组织力，给我 们的启示是，建立一个治理结构合理、经济与社会功能互补、组织体系完善的农民自治组 织，是提高农民组织化的有效途径。 关键词：农民组织化 农村合作经济 村民自治 新农会 中图分类号：F321．4 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2012)12—0059—04 在一定意义上说，没有农民的组织化 ，就没有 在资源、环境等方面的矛盾加剧 ，如何在政府与农 农业和农村的现代化。本文将通过大陆与台湾农民 民之间、农民与其他利益集团之间建立对话机制显 组织化过程的比较研究，探索提高农民组织化程度 得越来越重要。这些问题相互联系、相互制约，需要 的新途径。 在一定的制度框架内统筹解决，将分散化的农民在 自愿的基础上联合起来 ，是相关制度安排要解决的 一 、 农民组织化现状 核心问题。 改革开放前，我国实行的是 “政社合一”的人民 随着农村管理体制改革不断深入 ，我国逐步形 公社体制，农村经济、社会、政治活动处于严密的组 成了在市场经济条件下将农民组织起来的改革思 织之中，高度组织化不仅没有成为繁荣的推动力 路：在坚持家庭承包经营为基础 、统分结合的双层 量，反而成为农村发展的桎梏。市场化改革后，农村 经营体制的前提下，(1)积极发展集体经济、增强集 普遍实行了家庭联产承包责任制，农业劳动生产率 体组织服务功能；(2)积极发展合作经济，鼓励农户 和农民收入显著提高，但是以家庭承包制为主导的 之间的联合，培育农民新型合作组织；(3)建立农业 生产方式也给农村经济社会进一步发展提出了许 社会化服务体系，以满足农、林、牧 、渔各业产前、产 多新课题。一是分散化小规模的农业生产如何与现 中、产后过程的各类需求，提高农民的组织化程度； 代市场经济对接，使传统农业逐步向现代农业发 (4)健全村民自治机制，由村民直接选举产生村民 展 ；二是如何建立行之有效的乡村治理结构 ，管理 委员会负责办理本村的公共事务和公益事业 ，并协 农村基层公共事务，发展村里的公益事业 ；三是 “政 助乡镇政府开展工作。 社分离”改变了国家行政权力和社会权力高度统一 以上一系列制度安排对推进农民组织化进程 的基层政权形式，国家政策执行系统在农村最基层 发挥了一定作用，但从总体上看，成效还不显著。 如何建立 ，以利于国家政策能够在农村基层得到有 — — 村级集体经济总体实力薄弱。据统计，截 效贯彻实施 ；四是随着城市化加速推进 ，城乡之间 止2010年底，在全国农经统计的59．3万个村中，无 [收稿 日期]2012—11-10 [作者简介]陈萍，经济研究所所长，研究员，主要研究方向为区域经济、公共经济。 地方财政研究2／012．12／第12期 59 三农聚焦 经营收益和收益在5万元以下的村 占81．4％，其中， 的，不能满足农民降低交易费用、增加收入的需求。 无经营收益的村 占53％，经营收益在5万元以