健全保障性住房建设运营管理机制的建议.pdfVIP

宏观 前瞻 通览 及时 12 【专家观点 】 健全保障性住房建设运营管理机制的建议 内容摘要：城镇中低收入家庭的住房问题关系到人民群众安居乐业，关系 到经济社会发展大局，关系到社会和谐稳定发展。我国不断健全和完善城镇住 房保障制度，着力保障和改善城镇中低收入家庭的居住条件，取得了重要进展 和明显成效。本报告简要介绍了我国住房保障事业取得的新进展，分析了推进 我国保障性安居工程面临的挑战，并结合实际提出了健全保障房建设运营管理 机制的建议：加快住房保障的立法进程；创新完善保障房的建设模式；规范保 障房的后续运营管理；完善土地财税金融支持政策；加强住房保障工作的监督 考核等。 关键词：保障房建设，运营管理，问题，建议 一 、 我国住房保障事业取得的新进展 近年来，不少城市出现住房价格偏离群众实际购买能力，中低收入家庭通 过市场解决住房 问题十分困难。党和政府审时度势，大规模实施保障性安居工 程，不断加大政策支持力度，不断健全和完善城镇住房保障制度，对保障和改 善城镇 中低收入家庭的居住条件，取得了重要进展和明显成效。 第一 ，城镇住房保障体系逐步完善。党的十七大以来，我 国加强 了住房 保障制度建设，相继 出台了 《廉租住房保障办法》、 《经济适用住房管理办 法》、 《关于推进城市和 国有工矿棚户区改造工作的指导意见》、 《关于加快 发展公共租赁住房的指导意见》等一系列规章管理制度。我国城镇住房保障体 系趋于完善，初步建立起覆盖城乡的多层次住房保障政策体系，主要包括廉租 住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房、各类棚户区改造、农村危 房改造以及游牧民定居工程等相关政策和制度。 第二，公共财政投入力度不断加大 。各级政府不断加大对保障性安居工程 建设的资金投入力度，大幅增加财政资金投入：2007~2011年中央财政累计安 排用于保障性安居工程补助资金达3294亿元，分别为72亿元、197亿元、501亿 元、815亿元、1709亿元；地方各级政府也加大了预算内资金投入力度，全国保 障性安居工程完成总投资累计超过1．3万亿元。公共财政在加大资金投入的同 时，财政部门还研究出台了税收、收费基金及土地出让等相关优惠政策，以及 宏观 前瞻 通览 及时 14 律条文，进而保证法令的有效性和权威性。与国外相比，我国的住房保障法制 化建设比较滞后，有关住房保障的政策和制度基本上是由国务院或建设部等相 关部门以通知、指导意见或办法的形式发布，大都属于政策性规定，存在随意 性和不稳定性。 自2003年 《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》中提出 要 “加快建立适合我国国情的住房保障制度 ”以来，至今仅出台了 《廉租住房 管理办法》、 《经济适用住房管理办法》、 《廉租住房保障办法》三部全国性 的政策法规文件，不仅缺乏全国性的住房保障法规，甚至连最基本的 《住房保 障法》都尚未颁布，导致在实际操作中，对政府及有关部门特别是地方政府的 住房保障责任缺乏足够的约束力。由于缺乏法律法规的约束，致使不少地方政 府热衷于土地经营和城市经营，纷纷将有限的财力用于各种政绩工程和形象工 程，而忽视了低收入家庭的基本住房保障。 第二，保障房建设的融资渠道单一。加大保障性住房的建设力度，资金是 最为关键的问题 。目前我国保障性住房建设的融资渠道单一 ，缺乏可持续供 应、可循环使用的固定资金来源，制约了保障性安居工程的深入推进。首先， 目前我国的住房金融体系 以银行信贷为主，缺乏直接融资手段，房地产市场的 风险过于集中在商业银行。而且由于我国商业银行缺乏长期信贷品种，使得银 行贷款期限与政府还款期限存在时间上的错配，制约了商业银行支持保障房建 设的融资需求。其次，我国保障性住房的建设资金严重依赖各级政府的财政投 入。保障房建设资金主要来 自于财政预算内资金、土地出让净收入的10％和公积 金增值收益的可提取部分。由于各级政府预算内财力有限，而且用于保障房建 设的建设用地本可以出让，这也变相减少了土地出让收入，进一步减少了可用 于保障房建设的资金，致使政府投入的资金远远不能满足建设资金的需求。第 三，保障房建设未能有效吸引社会资金的投入。经济适用房和限价商品房尚有 不超过3％的微薄利润，而且房子出售后能够快速回笼资金，尚能依靠开发商注 资及利用在建工程