土地利用规划与社会经济发展.pdf

第 24期 总第 178期 内 蒙 古 科 技 与 经 济 No．24，the178thissue 2008年 12月 InnerMongoliaScienceTechnology Economy Dec．2008 土 地 利 用 规 划 与 社 会 经 济 发 展 陈 瑶 ，王启蒙 (包头市国土资源信息中心，内蒙古 包头 014000) 摘 要 ：文章指 出，随 着我 国工 业化和城 市化 的快速 发展 ，土地 利 用总体 规划 的相 关 问题 再一 次成 为社 会 的焦点 ，搞 好新 一轮 土地 利 用规 划 的修 编 工作 ，充 分发 挥土地利 用规划和 供应政 策在宏观 调控 中 的作 用尤为重要 。文 章对土地 利用规 划与社会 经 济发展 关 系进 行 了分析 ，以期 对 我 国土地 利 用规 划编 制 与修 编 提 供 参 考 。 关键词 ：土地利 用 ；总体规 划 ；社会 经 济发 展 中图分类 号 ：F301．2 文献标 识码 ：A 文章编号 ：1007--6921(2008)24— 0054—02 当前 ，我 国正 处在 快 速 工业 化 和城 市 化 的发 展 的基本 方法并用 于规划 的编制实 践 中。尤 其是全 国 阶段 ，资源 、环境 与发 展 的 问题 尤为 突 出 ，这 就为 作 规划 的 5个专题 研究 中 (全 国土地 利用现 状研究 、全 为政策 工具 的土 地利用 规划提 出了更高 的要求 。搞 国土地 粮食生产 潜 力及 人 口承 载潜 力 研 究 、全 国不 好新一轮 土地 利用 规 划 的修 编 工作 ，充 分 发挥 土 地 同地 区耕 地开发 治理 的技 术 经 济效 益 研究 、全 国城 利用规划 和 供应 政 策在 宏 观 调 控 中的作 用 非 常 重 镇用地 预 测 研 究 、全 国村 镇 用 地 预 测 研 究 )，采 用 要 。对 比不 同 国家土 地 利用 规 划 的经 验 ，以发 达 的 AEZ进行 了耕 地 的预测 和分析 ；采 用经 济分 析 的方 市场经 济体制为 特征 的北 美~ttg利用规 划 以土地 的 法 ，探讨 村镇用地 的预测 方法 的研 究 ；建 立 了基本 的 用途管制 为核心 ，以混合 经 济体 制 为 特征 的 欧洲 的 预测 和评价 的方 法 ；采用 了 GIs技术 进行 了全 国土 土地利 用规划则 以制度构 建和政 策 的制 定为特点 。 地利用分 区的研 究 等 ，为 后 来我 国土地 利 用规划 的 1 “第 一 轮 ”土 地 利 用 总 体 规 划 的 评 价 (1986～ 开展 奠定 了 良好 的基础 。 2000) 1．4 规划 未得 到有效 的实施 党 的十一届 三 中全会 以后 ，实行 了经济 体制 改 本次规划尽 管有 《土 地 管理 法》作 依据 ，但是 由 革 ，极 大地促进 了国 民经 济 的发 展 ，但也 出现人地 矛 于没有具 体规定 规划 审批 等 事 项 ，因而没有 得 到很 盾 突出的形势 。 “六五 ”期 间 ，年 均减少耕 地 48．7万 好 的实施 ，也就 没 有起 到应 有 的作 用 。但 是就科 学 hm ，1985年高 达 100万 hm 。为此 ，1986年成 立 了 的方法 而言 ，对后 来 的规 划 起 到重 要 的指 导 和借 鉴 国家 土地管理局并 实施 《中华人 民共 和 国土 地管 理 作用 。 法》，该 法第 十五 条规定 “各 级人 民政府 编 制 土地 利 2 “第 二 轮 ”土 地 利 用 总 体 规 划 的 评 价 (1996～ 用总体 规划经上级 人 民政 府批准 执行 。”在这种 背景 2010) 下开始 了 “第一 轮 ”土地规 划编制 的 。以实行有 计划