论非营利组织在公共管理中的作用.pdf

………………………………旦．竺苎曼粤翌窭……j……… 辇 蚕 论非营利组织在公共管理中的作用 翟 墓 李珍刚 嚣 南 在公共管理中，政府的作用往往引人注目。然而，还有一种组织也 可以发挥重要作用，这种组织就是非营利组织。在我国，长期以来，由 于种种原因，非营利组织在公共管理中的作用没有引起人们的足够重 视。随着社会主义市场经济的发展和社会的转型，我国非营利组织日益 增多，其作用也越来越大。重视非营利组织的研究，对于改善我国的公 共管理，具有重要的现实意义。本文拟就非营利组织及其在公共管理中 的作用以及如何发挥我国非营利组织的这种作用谈谈看法。 一、非营利组织及其特点 什么是非营利组织?非营利组织是相对于政府组织和营利组织而言 的。现代社会科学把社会组织分为政府组织、营利组织和非营利组织三 太类。它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式。从 社会功能上来说，政府组织主要提供垄断性公共物品。营利组织主要提 供私人物品，而非营利组织提供的则是非垄断性公共物品。从组织目标 上来说，政府的主要目标是公共利益，营利组织的主要目标是个人利 益，非营利组织的目标则是集体利益或公共利益。 “非营利组织”是国际学术界广泛使用的一个术语，另外还有一些 与之近似的概念，如“第三部门”、“社会中介组织”、“非政府组织” 等。这些概念各自强调了不同的侧面，但涵盖的都是介于政府和社会个 体(企业和公民个人)之间的那块制度空间。总的来说，非营利组织是 指介于政府和社会个体之间不以营利为目的、向集体或社会提供公益服 务的组织。 ……■…旦竺苎罂婴……………………… 非营利组织是一个巨大的制度空间，它包含了形形色色的组织。美 国约翰一霍布金斯大学非营利组织比较研究中心设计了一个分类体系， 把非营利组织分成文化与休闲、教育与研究、卫生、社会服务、环境、 发展与住房、法律、民权推促与政治、慈善中介与志愿行为鼓动、国际 性活动、宗教活动和组织、商会、专业协会和工会等12个大类24个小 类。应当说。上述分类比较完整。但判断一个组织是否属于非营利组织 不能完全根据名称而定。因为许多行业既有营利组织也有非营利组织， 沦非营利组织在公蕞兽理中的作用 如医院和学校就有营利和非营利之分。判断～个组织是否是非营利组 织，主要看它是否具备非营利组织的特征。 美国学者塞拉蒙认为，非营利组织有6个基本特征：(I)正规性。 非营利组织是正式设立的组织，具有法人资格。(2)民间性。非营利组 织在体制上是独立于政府的民间组织。(3)非营利性。非营利组织不为 其拥有者谋求利润，其活动得到的剩余额不在组织成员间进行分配，必 须投入到组织宗旨所规定的活动中去。(4)自治性。非营利组织内部实 行自主管理，不受外部控制。(5)志愿性。组织成员都是自愿地参与组 织的经营管理活动。(6)公共性。非营利组织服务于某些公共目的和为 公众奉献。 非营利组织以上几个特征中，第二和第五个特征使它区别于政府组 织，第三和第六个特征使它不同于营利组织。 二、非营利