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新农村建设 农村经济与科技2010年第21卷第07期(总第249期) 关于农村社区照顾养老模式的探讨 封彦霞，刘 佳 (河北大学管理学院，河北 保定 071000) [摘 要]随着人 口老龄化步伐的加快，作为 占人 口绝大部分的农村养老问题受到越来越多的关注。由于我 国的 家庭规模 日益缩小，家庭养老功能 日渐弱化，社会养老受经济状况和传 统观念的影响，在短时J~-I内难以实施 。在这种 情况下，社区养老顺应经济发展和人 口老龄化成为一种主流养老模式。但 由于农村在经济发展和开放程度等方面都 落后于城市，所以要寻求一种适合农村的养老模式——农村社区照顾养老模式，该模式以家庭供养为核心．居住在家 为表现形式，社区照顾为关键 。在农村，发展社区照顾养老不仅具有现实基础，而且有利于形成农村社区管理和农村养 老相互促进 的机制，因而是解决当前我国农村养老需求和供给矛盾的有效方法。 [关键词]社 区照顾 ；居家养老 ；社会保 障 1 推行农村社区照顾养老模式模式的必要性 不平衡和二元化社会结构形式 的存在 ，社会化养老在我 国还是 起步阶段。即使存现实中开展社会化养老的地区也存在多处的 一 我 国作为人 口老龄化速度最快 的国家 已经进入了老龄化 发展 困境 ：r床位 的不足和设施的有限、传统观念 的限制等因素 社会 ，根据 2000年第 5次人VI普查 ，中国农村 65岁以上 的老 都制约着社会养老的发展 。2009年新 出台的新型农村养老保险 年人 口已经达到 了 5938万人 ．占农村总人 15 f80739万 1的 政策在一定程度上会推动社会化养老的发展 。但基于现在的情 7．35％，这一 比例已经高于老龄 型国家的判断标准(65岁以上老 况 ，我 国在农村实施社会化养老的时机还不成熟 。 人 占总人 口的7％)。从这一人VI结构 中我们不难看 出。巾国农村 1．3 社 区养老缺乏足够的经济支撑难 以短时间内普及 已经进入了老年化的时代 ，解决好 占全 国老人总数75％的农村 农村社区养老是以乡村为载体 ，以社 区基层组织为主导 。 老人的生活养老 问题 已经成为我们 当前不得不去关注和思考 发挥政府 、社区、家庭等方面的力量 ，为农村老年人的安老、养 的紧迫问题。 老提供支持。社区养老的发展与农村集体经济发展程度关系密 一 般认为，适合我国经济和社会发展现阶段 的养老模式有 切 ，集体经济越发达 的地 区，给农村社区居民提供 的养老保障 家庭养老 、社会养老和社 区养老 3种。随着经济社会 的快速发 待遇越高。我国广大农村特别是欠发达地区的农村的集体经济 展和城镇化步伐的加快，家庭养老的功能弱化 ，社会化养老在 发展落后是一种普遍现象．这就使得社区养老缺乏足够的经济 我国当前国情 下开展具有很大的不现实性 ，社区养老虽然成为 支撑而难 以运行。除此之外 ，比较成熟 的社区管理运作机制 、具 实现社会养老的基础 ，但 由于缺乏足够的经济支撑等因素而难 有丰富经验的养老服务机构工作人员、中国传统养老观念 的改 以在短时间内普及 。 变等都是制约社 区养老普及 的原因所在 。 1．1 传统家庭养老功能的弱化 在这种情况下 ，我们不得不寻求一种均衡与过渡 ，农村社 随着社会 的发展 ，农村 的经济发展 的步伐加快 ，农 民的生 区照顾养老模式正是在这种思想的指引下得以提出，这是一种 活得到了很大 的改善。外出务工成为很多省份提高农民收入的 以 “家庭供养+社区照顾+居住在家”为形式 的局部社会化养老 主要方式 ，在这种情况下 ，传统 的家庭养老模式面临的社会风 方式 。也就是说 ，在居住方式上社 区照顾养老方式选择在家居 险明显增多