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大学生社团管理的法治化探析 ◎王永胜 摘要：本文首先分析了当今大学生社团运行中存在的行政管理权限不明晰、社团 自身缺乏有效的规范性约束、社团商业化行为过程中“法”的缺失和社团联盟、跨校社 团活动突破了现有的法律约束等问题。在此基础上有针对性地提出了社团管理法治 化的内涵、特征和意义以及推进社团管理法治化的具体路径，指出当前亟需制定 《高 校学生社团管理条例》、重新修订 《社团管理手册》和各 自社团章程以保证有法可依， 有章可循以及加强 “有法必依”的执行力。 关键词：社团 管理 法治化 中图分类号：D262 文献标识码 ：A 高校学生社团是指学生根据共同的兴趣和爱好 自愿发起、制定章程、学校审批同意和 自 主开展活动的学生组织。“高校学生社团活动是实施素质教育的重要途径和有效方式，在加 强校园文化建设、提高学生综合素质、引导学生适应社会、促进学生成才就业等方面发挥着 重要作用，是新形势下有效凝聚学生、开展思想政治教育的重要组织动员方式，是以班级年 级为主开展学生思想政治教育的重要补充”①。学生社团的法律地位是在高校内部经有关部 门批准成立的非法人类社团，它不具有独立的民事权利能力和民事行为能力，其对 内、对外 关系不能适用民法中法人的规定，也不受 社《会团体登记管理条例》的规范。目前高校对社团 的管理可理解为高校接受教育行政主管部门的委托行使对社团的行政管理权，其行政管理 权限事实上由高校依据相关法律、法规和规章的规定自主确定。长期以来，我国高校学生管 理的法治化问题一直没有引起人们足够的重视，本文将从 自上而下的行政管理权和社团内 部 自我管理的角度来探讨社团管理的法治化。 一 、 高校学生社团运行中目前存在的 “法”的问题 (一)高校对社 团的行政管理权限不明晰 学生社团作为学生成长成才的重要阵地，其建设与发展必然离不开高校党委、行政与全 体教育工作者的高度关注与支持。高校对社团的行政管理 目前主要包括对社团的组织领导、 成立审批、帮助社团选聘指导教师、活动场地审批和经费审查等。社团在发展中一方面与学 校行政管理部门的目标一致，即通过社团活动繁荣校园文化和提高会员自身综合素质等；另 一 方面由于学校的行政管理权限不明确导致实际管理权责不清和越界管理等现象发生，而 · 26 ． 社团文化具有开放性、自主性、求异性、民间性和创新性等特点。它也有强调社团自身取向的 要求，这样社团与行政管理部门在 目标和方向上就有可能发生冲突，导致学校行政管理部门 与社团之间的互动不够和谐，最极端的表现就是行政管理部 门对社团 “一统就死，一放就 乱”。 (二)社团发展缺乏有效的自我规范性约束 社团在发展中管理松散主要表现在负责人变动对社团影响大、社团开展的活动与其宗 旨不符、有些活动的开展未经过精心设计与论证 。导致活动质量不高、社团过分注重宣传热 衷搞 “形象工程”以及经费使用混乱存在财务危机等。社团在申请成立时就要求异。否则重复 的社团学校一般是不会给予成立注册的。社团在开展活动时也需要追求创新扩大社团影响 和吸引会员参加。虽然在追求社团和社团成员的利益时明确不得损害其他组织和同学的合 法权益，但实际情况是 目前高校学生社团的种类和数量多，在校园中形成了 “百花齐放”和 “百家争鸣”局面的同时也形成了 “百团大战”的格局。社团之间为了争取活动场地、经费和荣 誉时常出现无序竞争。尽管有学校行政管理部门和学生会、社团联合会等学生组织的协调， 但社团无序竞争的现象始终存在，其形成原因除了上述客观原因外还有社团自身章程的不 规范等原因。即使有明确的规范性文件，其执行力也受到不同程度的挑战，比如各校都存在 或多或少的没有注册的学生团体。 (三)社团商业化行为过程 中“法”的缺失 社团从学校争取到的资源毕竟有限，一者由于没有法律法规的硬约束，我国很多高校 目 前还没有专项的社团活动经费：再者有限的经费要资助动辄上百个社团也显得杯水车薪。所 以无论是出于经费需求还是出于锻炼会员的公关和社交能力的考虑，现有社团一般都鼓励 利用市场机制整合社会资源为社团发展服务。这样就出现了社团活动渐显商业化的现象。作 为学校行政管理部门对适度的社团活动商业化也是默认和支持的，但大学毕竟不是商场，这 个度部分就由学校行政管理部门通过场地审批和活动审察来把握；部分就需要由社团自己 来度量。对于社团来说，接受商家的赞助可以