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2012年第 l2期 黑龙江高教研究 No．12，2012 总第224期 HeilongjiangResearchesonHigherEducation SerialNo．224 关于公立高校法律地位的思考 董 红，王有强 (西北农林科技大学 人文学院，陕西 杨凌 712100) 摘要：现行法律将公立高校定位为事业单位法人，使其仅仅具有民事主体资格，而不具有行政主体资格。这种定位与公 立高校实际承担的公共行政职能不符合，既不利于对大学生受教育权的保护，也不利于对公立高校行使行政职权的行为进行 规制，而且还导致公立高校无法摆脱政府的控制。解决公立高校的法律地位问题，关键是要正确界定公立高校在现实中的实 际身份。在此基础上，完善我国的行政主体理论，赋予公立高校公务法人地位。 关键词：公立高校 ；法律地位；公务法人 中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1003—2614(2012)12—0034—03 营利为 目的，而机关法人、事业法人、社会团体法人等不以营 一 、 公立高校的现有法律地位 利为 目的。公立高校显然属于具有法人资格的事业单位。 法律地位是指法律关系主体在法律上所处的地位，即法 法人是一类重要的民事主体，一个组织取得了法人资格，意 律关系主体参与法律关系的身份与资格…。公立高校具有 味着它能够根据有关法律、法规的规定行使民事权利和履行 什么样的法律地位和身份呢?对此，教育法和其他有关法律 民事义务，并能够独立承担相应的民事法律责任。对此 ，《中 做了明确界定。 华人民共和国教育法》(以下简称 《教育法》)和 《高等教育 (一)将公立高校界定为事业单位 法》予以肯定。《教育法》第三十一条第二款规定：“学校及 根据国务院制定的 《事业单位登记管理暂行条例》第二 其他教育机构在民事活动中应当享有 民事权利，承担民事责 条的规定，事业单位是指国家为了社会公益 目的，由国家机 任。”《高等教育法》第三十条规定：“高等学校 自批准之 日起 关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、 取得法人资格。高等学校校长为高等学校的法定代表人。 文化 、卫生等活动的社会服务组织。事业单位一般具有以下 高等学校在民事活动中依法享有民事权利 ，承担民事责任。” 两个特征：第一，不以营利为 目的，是从事社会服务活动的组 但法人身份仅仅是一种民事主体身份，所以一个组织取得了 织；第二，由国家机关举办或者利用国有资产举办，国家财政 法人地位，只是意味着它取得了民事主体资格 ，而并不意味 及其他单位拨人的资金主要不以经济利益 的获取为回报。 着它取得了其他部门法上的主体资格。因此，现行法律将公 在我国，公立高校是由国家举办的，其经费主要来源于国家 立高校定位为事业单位法人，仅仅说明公立高校具有民事主 财政拨款，不以营利为 目的，是从事高等教育活动、提供高等 体资格。 教育服务的社会组织，完全符合事业单位的特征，属于事业 由此可见，现行法律对公立高校的定位是单一的，仅仅 单位的范畴。对此，《中华人民共和国高等教育法》(以下简 赋予它民事主体资格，而没有赋予它其他部门法特别是行政 称 《高等教育法》)予以肯定。它在第六条规定 ：“国家根据 法上的主体资格。 经济建设和社会发展的需要 ，制定高等教育发展规划，举办 二、公立高校现有法律地位的弊端 高等学校，并采取多种形式积极发展高等教育事业。”在第二 十四条规定：“设立高等学校 ，应当符合国家高等教育发展规