好风凭借力 助我上青云——德国、瑞典环保工作经验对济南市环保工作的借鉴.pdfVIP

好风凭借力 助我上青云 — — 德国、瑞典环保工作经验对济南市环保工作的借鉴 文／济南市环保局党组书记、局长 张利 2008年笔者参加了德国、瑞典生态环境保护与可持 条马路时，看到类似高楼大厦似的大型广告建筑并排与现 续发展课题培训班。学习培训期间，切身感受了两国良好 实生活中的写字楼共同存在时，看到为拯救20年前被化 的环境质量，亲眼目睹了人与自然和谐相处的情景，通过 工企业污染地下水所采取的先进技术和高档次设备时，感 实地考察、座谈交流等方式，初步了解了德国、瑞典在生 到真是不可思议，这可能就是我们在思想和工作上与他们 态环境保护与可持续发展方面的一些做法和经验，并对如 之间的差异。 何借鉴先进经验做好济南市的环保工作进行了认真思考。 4．推动协调发展，经济政治环保互动强。两国积极推 行 “环境一体化”政策，这是贯彻落实环境保护与可持续 德国、瑞典的主要经验和做法 发展的强有力手段之一。所谓 “环境一体化”政策，是指 1．重视生态道德建设，可持续发展观理念强。德国和 部门行业政策制定中将环境目标一并考量和研究制定，这 瑞典人认为，所谓可持续发展，就是既满足当代人的需要， 是解决经济发展与环境保护之间矛盾问题的一条非常好的 又对后代人满足其需要的能力不构成危害的发展。两个国 经验。“环境一体化”的政策通过立法、制定可持续发展战 家无论哪个政党有什么样的主张，但对环境保护和可持续 略和积极的政治领导力量等手段来实施，将部门之间、上 发展的认识都是非常一致的，而且把这种理念首先通过立 下之间、跨行业之间沟通、联系起来，按照具体目标进行 法明确下来，然后贯彻实施。比如德国科特布斯市政府处 量化，共同制定工作方案，使环境 目标贯穿于全社会各个 理历史污染严重的残留问题，规划用20年的时间、投入几 领域，形成共同行动。这与我们有相通之处，我们强调的 百亿、采用最先进的设备彻底治理被污染的地下水的做法， 是齐抓共管、凝聚合力，但在力度上与他I71,Hb1：：，终究属 就充分体现了以上的理念。这种政府对社会负责的工作态 于行政推动，还存在一定差距。 度值得我们学习。 5．开展再生利用，“三废”处理环保技术强。德国、 2．法律健全、体制顺畅，严格环境执法力度强。通 瑞典两国垃圾处理、污水处理的技术水平在世界上均名列前 过考察了解到，德国、瑞典两国不管是过去还是现在，在 茅，特点都是充分利用再生资源。如垃圾分类产生沼气用来 治理环境问题上特别重视法制建设 ：一是先立法后行动， 发电、供暖、照明等，污水处理的中水回用普及，污泥处置 二是法律权限清晰，不论是欧盟的法律、国家的法律还是 技术先进实现了变废为宝。垃圾处理及污水处理目前是我国 州的法律，层面都很清晰，分别制定，互不干扰，各自行 环境问题中的难点，他们的做法值得我们研究探讨学习。 使权利；三是参与维护环境执法机构多样化，强化了政府 6．推进技术创新，政府主导作用强。针对因温室气体 与民众之间的纽带、桥梁作用 ；四是法规可操作性强，很 的排放而造成气候变暖问题，德国和瑞典在环境污染治理 具体，而且有些条款都是量化的。因时因地而宜，制定操 中重点是减碳 (C02)为主，采取一些长期规范措施加以控 作性强的政策法规，这也值得我们借鉴学习。 制。笔者认为他们在发展 低‘碳经济”的模式上是以低能耗、 3．严格落实环保措施，节约保护资源意识强。德国、 低污染、低排放为基础，研究减碳的实质是在高能源利用 瑞典两国都不是资源很丰富的国家。因此，他们在保护资