我国政府预算绩效管理改革的经验借鉴与现实定位.pdfVIP

套} ===l ； 一 。 ll D 《》e R o}鼍藕藤 8mit~Hl鞠 效管理改革的 ． 经验借鉴与现实定位 孙克竞 摘 要：政府预算绩效管理强调以产出和结果为导向的预算管理改革，学习和借鉴国外政府预算绩效管理改革经验，结合自 身特点，探索我国政府预算绩效管理改革路径，对我国预算管理制度的完善与改进具有深远的现实意义。 关键词：政府预算；绩效管理；经验；定位 行府预算绩效管理改革可分为狭义 国家不同程度地开展了以提高政府工 在公共选择理论 、委托一代理博弈理 天 和广义两种概念，狭义概念通常 作效率，实现更高质量的预算执行结 论 、新公共管理理论等经济学与管理 指以绩效预算为代表的完全以产出和 果 ，增加政府公共服务透明度和责任 学的理论创新 中，也指出政府预算应 结果为导向的政府预算管理制度体系， 意识为 目的的政府预算绩效管理改革。 更多强调预算的执行效率与效益，以 而广义概念则包括所有引入绩效因素 而且，在各 国际组织的帮助下 。这项 更充盈的产出和更高的结果质量满足 的政府预算管理改革。至今，国外发 改革在发展 中国家也逐渐受到更广泛 公共需求。针对要求提高政府运行效 达市场经济国家在政府预算绩效管理 重视，并以各种形式进行着改革尝试。 率与效果的改革 目标，各种建议与理 的理论探讨和改革实践方面业已取得 (一 )改革的共同特征 论倡导的结果是使许多国家在政府管 了许多成果 ，积累了不少经验。虽然， 国外发达市场经济国家由于在政 理改革中引入 了以往在私营企业更加 政府预算绩效管理对于我国政府治理 治制度 、国家体制等方面的相似性， 强调的绩效理念 、方法和制度 ，更多 改革与公共财政建设具有重要意义， 特别是受到经济全球化 、信息化 、知 的借鉴市场经济中微观经济主体管理 但由于各种条件的现实约束 ，改革进 识经济的影响，各国在政府改革的相 运行的有益经验，改善政府在运行效 展并不显著。因此，在注重借鉴国外 互学习与借鉴方面沟通 日益密切，反 率和产 出结果方面存在的不足 ，并逐 改革经验的同时，正确判断 自身改革 映在政府预算绩效管理改革上 ，即表 步深入到政府预算管理改革当中。这 的现实定位，选取适合我国的政府预 现出许多些共同的改革特征。 种市场化的政府改革取向已逐渐在许 算绩效管理改革路径，则是发挥此项 1、政府预算绩效管理改革以市场 多发达市场经济国家甚至发展中国家 改革最大效益，保持改革可持续性的 化取 向的政府改革为背景。由于在传 的政府改革中扩散开去，成为政府预 必然选择。 统政府行政管理框架以及投入控制型 算绩效管理改革的深刻背景之一。 预算模式下，政府运作所表现出的低 2、建立基于产出与结果为导向的 ‘ ， 外政J颅 }绩效僻圳改 效率 、无效益、不 良结果，甚至浪费 政府预算绩效管理模式，合理制定政 - ‘吱践 等问题 ，引起越来越多人的质疑与反 府预算中长期绩效规划。从传统的以 对，要求