专项资金绩效审计实践与探索——基于大型绩效审计调查项目的分析.pdfVIP

审计广角 专项资金绩效审计实践与探索 基 于大 型绩 效 审计 调 查 项 目的分 析 江苏省审计厅企业审计处 薛野 南京审计学院国际审计学院 章之旺 摘【 要】《审计署2008至2012年审计工作发展规划》明确提出要全面推进绩效审计 。江苏省审计厅决定用三年时间来推 动全省绩效审计工作广泛深入开展 ，分别确定2009年至2010年为全省审计机关 “绩效审计推进年”、“绩效审计普及年 ”和 “绩 效审计提高年”，最终实现 “到2012年绝大多数审计项 目都开展绩效审计 ，基本形成 以绩效审计为主的审计业务格局 ，初步建 立绩效审计业务操作规范体系，努力造就一支符合绩效审计要求 的审计队伍 ，逐步实现绩效审计的规范化 、法制化 、科学化”。 [关键词】专项资金 绩效审计 审计项 目 在政策的强势推进下，2009年江苏省绩效审计工作取得 (一)选择 项 目上强调 “围绕”两个字 不俗的成绩 。据统计 ，省 、市、县三级审计机关共实施 “独立型” 作为 国家经济社会运行的免疫系统，为经济建设服务才是 绩效审计项 目327个 、“结合型 ”绩效审计项 目788个 ：1至 11 审计 的安身立命之本 。“嗣绕 中心，服务大局”，这是确定审计项 月 ，全省审计机关涉及绩效审计 的工作量 占全部审计工作量的 目的原则 ．是审计活力之源泉。 58％，高于全 国13个百分点。 2008年下半年 ，受国际金融危机影响，我国企业经营面临 绩效审计风暴显然 已经到来。然而 ，绩效审计在我国毕竟 严重 困难 ，经济运行下滑态势明显 ，中央政府果断采取 “拉动内 开展时间不长 ，虽然也有部分地 区已开展了一些绩效审计项 需 ”一揽子政策措施 ，江苏省委 、省政府也紧急筹集和调拨 100 目，但受项 目较小，所涉及 的资金量偏少等因素的局限，可供借 亿于奇=动 内需资金 ，其中20亿元专项资金用于支持企业发展 。该 鉴的经验十分有限。本文将对江苏省审计厅 已完成 的两个绩效 项资金是否及时、足额拨付到相关单位账户?是否起到了预期 审计项 目进行分析，总结经验，以期能对绩效审计理论研究和 效果?相关政策的制定和执行有无瑕疵?“拉动 内需审计项 目” 实践探索产生一定的推动作用 应运而生。 随着中央和地方扩大 内需 、促进经济增长的一揽子计划收 一 、 专项资金绩效审计项 目简介 到实效 ，各地经济迅速企稳 回升 。按照中央 “保增长 、扩 内需、调 2009年和 2010年上半年 ．江苏省审计厅先后实施 了两个 结构 ”的总体要求 ，2009年江苏省委 、省政府落实 国家十大产 绩效审计项 目，即省级财政 “拉动内需”支持企业扩大生产经营 业振兴规划 ，结合当地实际，制定了十一个产业振兴规划纲要 ， 20亿元资金项 目(以下简称 “拉动内需审计项 目”)和 20个亿 同时设立20亿元专项引导资金 ，扶持重点企业和重大项 目，推 省级重点产业调整和振兴专项引导资金项 目(以下简称 “产业 动产业结构优化升级。同样 ，“产业结构调整审计项 目”的产生 结构调整审计项 目”)。 也是水到渠成 。 “托动 内需审计项 目”是2009年 “绩效审计推进年”里江苏 纵观上述两个项 目产生的背景 ．项 目与宏观经济形势紧密 省第一个独立型绩效审计项 目．审计调查发现部分财政资金拨 相连 。要解决是政府和群众十分关心的问题 ，这样的选题无疑 一 付不到位、对少数企业 申报项 目审核把关不严、补助资金分散 是 比较成功 的。 弱化引导作用等 问题 ：绩效审计调查报告得到了省委书记和省