持续释放农业劳动力的思考和建议.pdfVIP

文 ／叶兴庆 门，劳动力从农业 向非农部门转移的过程并没有结束，这种 资源再配置仍是经济增长的推动因素：第二，非农部门必须 提高工资水平才能吸引农业劳动力向外转移，而且随着时间 最近几年，每当春节过后一些地方就会出现 “招工难 ”。 推移，农业劳动力转移对非农部门工资水平上升的弹性系数 今年春节过后 “招工难”再次如期而至，且呈现由东南沿海 向 趋于下降；第三，农业部门必须及时进行物质技术改造，一方 中西部蔓延 、由季节性向常年性演变之势。 “招工难”是不是 面为劳动力继续向外转移创造条件 ，另一方面补上劳动力转 我国劳动力、特别是农业劳动力供求关系的真实反映?现阶 移对农业产能的影响，并且使农业产能逐步提升，也就是要 段应对 “招工难”的着力点，究竟应放在需求方 、逐步放弃劳 “在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”。 动密集型产业，还是应放在供给方、继续释放农业劳动力?这 是事关我国工业化 、城镇化与农业现代化如何同步推进 的大 持续释放农业劳动力仍应是基本政策取 向 事，需要深入分析、准确判断、慎重决策。 面对年复一年的 “招工难”现象和农民工工资上涨趋 我国农业劳动力转移 已进入 “刘易斯区间” 势，不少人主张我国经济发展必须尽快摆脱对廉价劳动力 的依赖，加快产业转型升级步伐 。其认为，发展劳动密集型 为分析农业劳动力向非农部门转移的变化规律 ，学术界 产业使我国在国际产业分工体系中处于不利地位 ，在对外 普遍使用 “刘易斯拐点”“刘易斯区间”的概念。这是著名发展 贸易中吃亏太多；我国农业剩余劳动力已转移得差不多了， 经济学家、诺贝尔经济学奖获得者阿瑟 刘·易斯在 《劳动无限 劳动力短缺时代已来临；农业劳动力不能都进城，应该有人 供给条件下的经济发展》和 对《无限劳动力的反思》两篇论文 搞新农村建设。 中形成的概念。刘易斯认为，二元经济国家的经济发展过程 我们认为，尽管我国农业劳动力转移 已迈过第一个 “刘 是现代工业部门相对传统农业部门的扩张过程 。在这个过程 易斯拐点”，但 目前我国农业劳动力总量仍然是过剩的，农业 中有两个拐点：在经济发展初期 ，农业部 门存在大量剩余劳 劳动力向非农部 门转移的潜力还大得很。国民经济和社会发 动力，以极低的工资水平就可 以吸引他们向工业部 门转移， 展 “九五”“十五”计划和 “十一五”规划纲要分别提出五年转 当工业部门只有明显提高工资水平才能继续吸引农业劳动 移农业劳动力4000万 、4000万和4500万的量化 目标，“十 力转移时，达到第一个拐点；随着农业劳动力继续转移，农业 二五”规划纲要继续提出了年均转移农业劳动力 800万的量 劳动生产率将持续上升，直至与工业部门相当，出现城乡一 化 目标。在 “十二五”时期乃至整个 “刘易斯区间”，仍应把持 体化的劳动力市场，二元经济结构消失，这是第二个拐点。这 续释放农业劳动力作为国家的基本政策取向： 两个拐点之间的发展阶段 ，称作 “刘易斯 区间”。 第一 ，将更多的农业劳动力释放出来 ，有利于工业化城 目前，我国农业劳动力转移正处于 “刘易斯区间”。从第一 镇化持续快速发展。劳动力资源从边际生产率低的农业部 门 个拐点来看，大致出现在 2004年前后。此前相当长一个时期， 向边际生产率高的非农部 门转移，是我国过去 30多年工业 由于农业劳动力剩余程度严重，农 民工工资在低水平徘徊 。从 化城镇化快速发展 的重要源泉 。迈过第一个 “刘易斯拐点” 2004年开始 ，东南沿海一些地 区出现 “招工难 ”现象，农 民工 后 ，工资成本上升确实会对工业化城