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4 立法建议 关于现行著作权法修订问题的随想 。郭 禾 较之其他国家和地区近年来著作权法的修订频次， 件显然是不利的。同时，这种状态也增加了普通百姓对 我国的著作权法可谓超级稳定①。然而，现实需求与著 法律的神秘感，不利于法律知识的普及。更为严重的是， 作权法规定间的差距催促我们尽快修订著作权法。无论 由于各个子法的立法时间和背景存在差异，以致各个法 是著作权行政管理部门还是司法实务界，都对于修订著 规间存在不协调、甚至；中突的现象。仅举 《实施国际著 作权法有着迫切的需求②。笔者尝试就现行著作权法的 作权条约的规定》中就外国实用艺术作品规定⑨--t~SP 修订发表些许管见，但因篇幅所限诸多问题未及细致论 可看出其中问题。在我国著作权法和所有著作权相关的 证，故只能算是随想而已。 行政法规中，仅此一处提及实用艺术作品的概念。这使 一 、 “多子”未必 “多福”，一法附带六条例的状况 不少人揣测出中国著作权法只保护外国的实用艺术作 应当改变 品，不保护本国的实用艺术作品。这种解释显然是不正 在 1990年著作权法中，就针对诸多专门问题授权 确的。另外，该条第一款规定外国实用艺术作品保护期 国务院指定行政法规予以调整。目前，已经颁布的专门 为25年。该规定属于著作权这一民事权利的实体内容。 的著作权行政法规有六部 ：《著作权法实施条例》、计《算 一 部行政法规何以有权就权利的实体内容作出规定?再 机软件保护条例》、《实施国际著作权条约的规定》、《著 进一步，该条第2款称 ：美术作品用于工业制品的不适 作权集体管理条例》、《信息网络传播权保护条例》、《广 用前款。该款含义则更加嗳昧，人们从中可以解读出两 播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法》。除此 种完全不同的意思 ：第～种，美术作品被用在工业制品 以外 ，根据著作权法规定③和国务院立法规划 ，民间文 的，一律不予著作权保护 ；第二种，不能按照前款实用 学艺术作品的著作权保护办法也正在制订中。故在一部 艺术作品的条件保护美术作品，但可作为普通作品按照 著作权法下，至少在行政法规层面上就有七部规范性文 著作权法享有更长的保护期。这样的解读在律师和法官 件作为其子法。这还不算可以作为法院审判依据的多部 的讨论中经常能够听到。造成这种歧义的原因之一就是 专门针对著作权案件的司法解释。著作权法这部只有61 我国著作权制度中没有给出实用艺术作品的定义，因此 条的民事专门法下，居然存在如此之多的下位规范，这 无法判断该条第2款规定的 美“术作品用于工业制品的” 在我国的立法史上也可谓奇观。 情形是否算作实用艺术作品。这些问题直接涉及著作权 中国传统文化讲求 “多子多福”。然而，我国在法 法与其相关子法间的关系和效力，同时还涉及著作权制 律制度体系上更接近于大陆法系。大陆法系的特点之一 度设计中有关概念间的关系。 就是 “注重法典的体系排列” 。我国的各类立法在起 我国著作权法已经实施二十余年。如果说在立法初 草过程中无不重视立法体系的规整。所以著作权法的这 期，由于没有法律实施的经验，在立法层面上 “宜粗不 一 问题显然与大陆法系的立法原则存在龃龉。虽然这一 宜细”的传统仍然居主导地位，故而 “成熟一个颁布一个” 问题从表面上看只是立法形式上的问题，但在一个长期 做法造成了一部法律附带多部行政法规的状况尚有其合 奉行成文法观念的国度里，这种做法与人们的思维方式 理性 ；那么到了今天，人们对于法律的理解已经远非当 和行为习惯均不相符。我国司法机关尤其是各级法院知 年，完全有能力在法律文本上将散见于各个专门规定的 识产权审判庭的法官年龄均异常年轻，行政执法部门亦 相关制度整合到一部著作权法之中。不仅是司法实践的 如此。法律规范的零散状态对于年轻的司法人员处理案 需求，也是理论研究的追求。在过去二十年里，这种 “多 豳中国版权CHINACOPYRIGHT 立法建议 f‰~HcoINPAYRlGHT 子”的立法体系并不能带来 “多福”的结果，因此有必 品。但在近年来，随着数字技术应用的普及，标准技术 要对