开发区土地集约利用的制约因素及相关博弈分析——以江苏省为例.pdfVIP

2011年第06期 沿 海 企 业 与 科 技 第1 期) COASTALENTERPRISESANDSCIENCE＆TECHNOLOGY NO．06，2011 (CumulativelyNO．133) 开发区土地集约利用的制约因素及相关博弈分析 — — 以江苏省为例 唐 倩，魏 娜 [摘 要] 文章基于结合江苏省开发区土地集约利用的现状，客观分析开发区土地集约利用中存在的制约因素。并选 取开发 区土地集约利用中涉及到的最主要的两个主体，即地方政府和企业，对其土地利用行为进行两两的博弈分析。指出： 由于缺乏有效的政策导向和约束机制，无论是地方政府与地方政府还是地方政府与企业之间的博弈。结果都会产生利益驱 使下的土地资源的不合理利用，影响开发区土地集约利用效果。 [关键词] 开发区；土地集约利用；制约因素；博弈分析 [作者简介] 唐倩 ，中国矿业大学环境与测绘学院土地资源管理系，江苏 徐州，221008；江苏省资源环境信息工程重 点实验室，221116；魏娜，中国矿业大学环境与测绘学院土地资源管理系，江苏 徐州，221008；江苏省资源环境信息工程重 点实验室．221116 [中图分类号]F301．33 [文献标识码]A [文章编号]1007—7723(2011)06—0062—0004 作为现代工业的集聚中心和经济社会发展的 利用中存在的问题，对于提升开发区土地集约利 重要组成部分，开发区在土地利用上呈现出的资 用水平，推进开发区土地利用以及区域社会、经 金集聚度、地均投资强度和产出率都远高于一般 济、生态环境可持续发展具有重要理论意义与现 地区I11。然而，由于缺乏适当的产业规划和政策导 实意义。 向，我国开发区都不同程度地存在着土地利用率 一 、 江苏省开发区土地集约利用现状 不高、功能定位不清、结构趋同、建设 自成一体等 江苏省是我国开发区发展最快、规模最大的省 弊端12]。江苏省在开发区的建设中，尽管发展迅速， 份之一。截至2008年底 ，江苏省通过国家公告的 推动了经济的快速发展 ，但也出现了一些问题，使 国家级和省级开发区共有 137家 ，其中国家级开 得开发区土地资源得不到有效利用。 发区29家，省级开发区 108家 ，实际用地面积约 目前，国内对开发区土地集约利用的研究主 1910平方公里，约占全省土地面积的 1．8％。仅 要集中在开发区土地集约利用的定量评价与实证 2008年一年，省内开发区共创造生产总值为 l1750 研究，包括评价内容、评价方法 、指标体系的构建 亿元 ，约占全省生产总值的三分之一，可见开发区 以及提高土地集约利用的途径等。但是土地 自身 已成为促进江苏省经济快速发展不可或缺的因 的特性决定了评价内容、方法和指标体系等的研 素。 究缺乏较好的统一性和可操作性。本文基于江苏 依据 开《发区土地集约利用评价规程》，截至 省开发区土地利用现状水平，积极探讨开发区土 2008年底，江苏省开发区内达供地条件的国有土 地集约利用中的制约因素，明确开发区土地集约 地面积为67180．29公顷，土地开发率为89．89％； 62 已建成城镇建设用地面积为 54314．30公顷，土地 目跟风，造成区域内重复建设不断及产业同构等 建成率为 89．35％；建成 的工矿仓储面积是 诸多问题。江苏省内各开发区存在着较为明显的 33012．75公顷，工业用地率为56．o2％。工业用地固 产业同构现象。如在苏南国家级开发区中，以电子 定资产投入强度平均为 3501．28万元 ，公顷，地均 为主导产业的有 8家，医药、电力为主导产业的5 GDP为3542．07万元 ／公顷，地均工业用地产出强 家；省级开发区确定为主导产业的有机械71家、 度为7504．24万元 ，公顷。说明江苏省开发区土地 纺织52家、电子40家、化工 25家。其中，在苏南 集约利用整体水平较高，但与国外一些开发区相 确定为主导产业的有机械 29家、电子28家、纺织 比