探索推进农村改革发展的思考.pdfVIP

201】年第 8期 辽 宁 行 政 学 院 学 报 N，‘．8．20ll (第 13卷第 8期 ) Journalof[Jt~oningAdministratioi~G，liege (Vo1．13．No．8) 探索推进农村改革发尽的思考 沈东珍 (中共 日照Ifi委党校，L}】东 “照 276826) 摘‘ 要】 中国农村玫革30年的成就举世瞩 目。在农村初步形成维护农民经济利益、有利于资源优化配置的市场经济体 制，开始农村工业化、城市化的进程，逐步提高农民进入市场的组织化程度。同时，进一步改革完善 乡村的治理结构，践行政 治民主。但是，制约农业农村发展的深层次矛盾还没有彻底消除，一些深层次的矛盾不在农村本身，而在整个国民经济体制 和行政管理体制。深化农村改革，要在经济上保障农民的物质利益，在政治上尊重农民的民主权利，继续解放和发展农业农 精生产力o [关键词] 农村改革 ；经济发展 ；思考建议 【中图分类号]F3 [文献标识码]A [文章编号2011)O8—(Jo3O—o3 在中国近百年的历史风云中，中国农村始终承载莒重大 (二农民收入水平提高，收入结构多元化。改革开放以 的历史使命 ，推翻 旧社会的革命力量在农村必起壮大，建设 来，随着农村家庭联产承包责任制政策的不断深化，特别是 新中国的初始动力也由农村提供。党和政府领导亿万农民 从2004年起，中央连续七个 “一号文件”锁定 “三农”问题， 进行大规模的土地改革运动，解放了农村生产力，促进了农 明确提出促进农业发展、农民持续增收是全党工作的重中之 业生产的发展。改革开放后，农业生产又墩得长足的进步和 重，农村经济发展取得令人瞩 目的成效，农民收入快速增长。 发展，农产品产量大幅度增长 ，实现了由长朗短缺向总量基 一 是农业经营性收人的比重正在逐渐下降；二是以农民务工 本平衡、丰年有余的历史性跨越，基本解决了中国人梦寐以 为主的工资性收入正在逐渐上升；三是农业转移性收人 也 求的温饱问题，进入了全面建设 “小康” 会阶段，创造了举 在增加。 世瞩 目的历史成就。 (三)农村工业化、城市化进程加快，农村环境进一步改 一 、 农村改革的主要成就 善。农村的城镇化与城市工业化同步推进，建成了一批功能 建国以来，农村改革大致经 历了三个阶段：第一阶段 齐全 、设施完善的公建设施，形成了新城区、中心镇、一般镇 、 1949—1957年，是农业顺利发展阶段。第二阶段 1958—1977 中心村为主的城镇体系。实施村村通 自来水、同硬化路工 年，是中国农业在曲折和挫折中仍有发展阶段 。第三阶段 程，农村生态 、饮水、卫生、交通条件得到明显改善，以镇域经 1978年至今 ，党的十一届三中全会作 ij了全党工作着重心转 济为支撑的小城镇正在崛起，诸多城市要素在小城镇显现和 向经济建设的历史性决策 ，为农村发瓞注 了强大动力，农 集聚。 业综合生产能力进一步提高，人民生活不断改善，社会发展 二、制约农村改革发展的深层次矛盾和问题 日益进步。 (一)农村产业化水平偏低，农产品比较效益不高。一方 (一)农业综合生产能力进一步提高，农民生活水平显著 面，农村土地没有彻底打破传统的流转机制，土地经营承包 提升。建国以来，我国粮食生产先后登上3000亿斤、4000亿 到户，难 以形成规模化经营。另一方面，我国农业结构调整 斤 、5000亿斤、6ooo亿斤、7000亿斤 、8000亿斤、9000亿斤和 主要局限于农业甚至种植业内部 ，大农业意识不强，农业结 10570亿斤九个台阶。2006—2q,09年连续三年全国粮食总 构性矛盾较为突出。加上多