地方政府在农村社会保障中的责任探讨.pdfVIP

维普资讯 中共青岛市委党校 青岛行政学院 学报 2008年第 4期 JOUR~LOFTHEPARTYSCHOOLOFCPC0INGDAOMUNICIPALCOMMII-IEE No．4，2008 地方政府在农村祜舍保喧 巾硇责任搞i刁 钱 亚仙 (中共宁波市委党校 ，浙江 宁波 315012) [摘 要] 现代社会保障制度的突出特征是政府在社会保障制度构建和运转中承担主体责任。对农村 社会保障问题的忽视 ，是改革开放 以来我国社会保障制度建设的一大失误 。从地方政府在农村社会保障制 度建设 中要发挥主导作用的意义上看 ，需要处理好 以下几个主要 关系：一是责任承担方面的中央政府责任和 地方政府责任的关系；二是财政责任方面的中央财政和地方财政的关系；三是激发工作动力方面的领导干部 考核机制和做好社会保障工作的关系；四是完善制度建设方面的地方政策和全国各地衔接的关系；五是协调 利益机制方面的政府决策和农民意见表达的关系。 [关键词] 农村社会保障 地方政府 责任 [中图分类号] D03 [文献标识码] A [文章编号] 1008--3642(2008)04—0067—03 社会保障制度作为现代 国家 的一种基本制度 ， 情况下 ，对政府在农村社会保 障制度建设 中的责任 维护社会稳定和实现社会公平是其最重要的两大 目 问题加以探讨 ，对于推动农村社会保 障制度建设的 标 。社会保障对社会公平与正义 的追求，以及通过 进程 ，显然具有重要的意义。 相应的制度安排来实现 国民共享经济社会发展成 自20世纪 90年代 以来 ，各地政府根据党 中央 果 ，符合并体现 了和谐社会的核心价值取 向l】]。农 和中央政府的要求 ，从本地实际出发努力推进农村 村社会保障制度是国家社会保障制度的重要组成部 社会保障制度建设 ，取得 了重要进展并积 累了成功 分，发展农村社会保 障制度对构建和谐社会具有重 的经验 ，同时也有不少问题需要解决 。从地方政府 要的现实意义。国内外经验教训表明，政府在农村 在农村社会保障制度建设中要发挥主导作用的意义 社会保障制度建设 中承担着主体责任 。而长期来对 上看 ，有以下一些问题亟待探讨解决。 农村社会保障问题的忽视 ，是 改革开放 以来我国社 第一，责任承担方面的中央政府责任和地方政 会保障制度建设 的一大失误。其 中，政府责任的定 府责任的关系问题 。现代社会保障制度的突出特征 位不清 ，也就是历史责任与现实责任 的划分不清 ，政 是政府在社会保障制度构建和运转 中承担主体责 府责任与民问责任 的划分不清 。中央政府与地方政 任 。但改革开放以来 ，政府在推进社会保障制度的 府的责任划分不清等问题构成了农村社会保障制度 建设中，重城镇 、轻农村。对于城镇社会保障体系的 建立和发展的瓶颈之一 。在当前我国农村社会保障 构建是 比较健全 的，而对农村社会保 障制度 的设计 制度建设既面临诸 多困难 ，同时又存在种种机遇 的 存在严重缺陷：有关的政策导 向性多，可行性差 ，方 *本文系浙江省社联 2007年度重点研究课题 《农村社会保障制度建设 中政府责任研究》(项 目编号 ：07Z45)的部分成果 。 收稿 日期 ：2008—03—12 作者简介 ：钱亚仙 ，中共宁波市委党校学报编辑部主任 ，研究员。 67 维普资讯 中共青岛市委党校 青岛行政学院 学报