景区开发应用BOT模式的风险控制研究.pdfVIP

呻暇洛晖大学学报 景区开发应用 BOT模式的风险控制研究 董志文 张凤霞 (中国海洋大学 管理学院，山东 青岛 266100) 摘 要 ：BOT模式是交通、能源 、通讯等基础设施建设领域倍受青睐的融资方式，目前在旅游基础设施建设及 景区开发中亦得到广泛应用。本文在介绍BOT模式及其优劣势的基础上，从景区开发利益相关者的角度，分析了 在运用 BOT模式进行景区开发的过程 中存在 的法律、开发商选择欠妥、圈地行为和短期行为等风险，并提 出通过 建立风险预警机制、完善法律法规、选择合格投资者、发挥政府双重作用等方法，形成强有力的博弈规则以及制约 机制，从而确保BOT模式的优势得 以充分发挥，消除其潜在风险。 关键词 ：BOT模式；景区开发；博弈规则；风险控制 中图分类号：F59O 文献标识码 ：A 文章编号：1672-335x(2012)06—0044—05 一 、 引言 基础上 ，指出BOT模式不仅可 以带来先进的管理 BOT是 “build—operate—transfer”的英文缩 写， 理念 ，提高旅游项 目的建设管理水平 ，而且使政企分 即 “建设——经营——移交”，1984年土耳其首创， 开 ，责任明确。l6 是私营企业参与基础设施建设 ，向社会提供公共服 国内学者对 BOT模式在景区开发 中的风险及 务的一种融资方式。具体可 以理解为：政府通过特 其规避措施和制约机制的研究较少 。罗盛锋等在对 许权协议 ，将应 由政府支配 、拥有或者控制 的资源 ， 西部地区政府引入 BOT模式开发旅游景 区存在 的 由私营企业或者国际财团筹集资金进行建设。在特 风险进行分析的基础上 ，提出了严格进行风险分析 、 许期内，由建设方经营该设施 ，并取得收入来弥补投 签署 BOT协议等风险规避措施 ；[7吴琰、张哲通过 资 、运营和维护成本 ，同时获得一定利润，在特许期 分析旅游景区开发过程 中应用 BOT模式涉及到的 届满时，无偿或有偿移交给政府继续运营的一种融 问题 ，提出其制约机制。_8国外学者开展对 BOT模 资方式 。 式的风险管理研究也取得 了一定的进展 ，Robert提 在 中国，随着越来越多 的私营企业介入旅游景 出BOT模式特许期间可能存在的风险，_g并探索了 区的开发与经营，国营景 区的比例逐步缩 小 ，BOT 相应的风险规避机制；Potty也在其文章 中提出了 模式必将被广泛应用于旅游景区开发 。然而 BOT BOT项 目中可能存在 的风险及其解决措施o[10]但 模式存在一些不容忽视 的问题 ，具有一定的风险。 是 ，已有的少量研究成果并没有严格区分景 区利益 目前 ，国内对 BOT模式在景 区开发 中的优势 相关者，即没有细致地在景区所有者 、开发商或者社 分析较多。李丰生 、罗盛锋 ，何菲菲，张伟 、石长波， 区中选择一方进行深入调查研究 。不同利益相关者 黄爱莲分别在西部景区开发 、古民居旅游开发 、生态 在此过程 中面临的风险存在差别 ，其规避措施也不 旅游开发和旅游交通建设等不 同方面论述 了BOT 尽相 同，笔者从景 区所有者 的角度 ，论述 了运用 模式是有 效 的融 资手段 ，可 以减轻政府财政 负 BOT模式进行景区开发过程所面临的风险，并且给 担；[1赵美英 、徐正耀指出运用 BOT模式进行景区 出相应的解决措施 。 开发在提高开发效率 的同时，还能以商招商 ，吸引更 二、运用 BOT模式进行景区开发的利益相关 多资金投入； 邓恩在对 民俗旅游资源开发研究的 者分析