科学实施渔业柴油补贴政策的建议.pdfVIP

第27卷第4期 渔 业 信 息 与 战 略 Vo1．27．No．4 2012年 11月 FisheryInformation Strategy Nov．，2012 文章编号：2095—3666(2012)04—0272—05 科学实施渔业柴油补贴政策的建议 钟小金 ，俞国平 ，周 伟。，冀光坤 (1．农业部渔业船舶检验局 ，北京 100122； 2．农业部东海区渔政局，上海 200333) 摘 要：本文通过专题调查和研究，认为渔业柴油补贴政策在降低生产成本、增加渔民收入、 稳定捕捞业生产和渔民情绪，以及推动渔船规范管理等方面发挥了重要作用，受到普遍拥护和 肯定。但在实施过程中也存在政策认识误区、政策冲突、执行走样和补贴发放操作困难等问 题。针对渔业管理中的实际问题，本文提出了四点科学实施柴油补贴政策的建议，即加强宣传 引导、消除认识误区；进一步完善政策内容，扩大补助范围；与渔船管理相结合，增强落实力度； 加强后续研究，使政策配套和衔接更合理，从而更好地发挥保障民生作用和推进我国渔业可持 续发展。 关键词：渔业管理；柴油补贴；政策；建议 中图分类号：F310 文献标识码 ：A 为保证石油价格形成机制改革的顺利实施 ， 1．1 维护渔区社会稳定的需要 国务院决定从2006年起，对部分弱势群体和公益 性行业给予补贴。渔业柴油补贴政策是党 中央、 从渔业柴油补贴政策实践来看，大家普遍认 国务院出台的一项重要支渔惠渔政策，是渔业历 为柴油补贴是一件大好事。一是增强了渔 民的 史上获得资金规模最大、受益范围最广、对渔 民 主人翁感。渔业柴油补贴政策的实施，使得渔民 最直接的中央财政补助，仅 2011年补贴规模近 也开始享有国家补贴，得到与农民一样的政治待 280亿元，是中央 “三农”政策在渔业的具体体现。 遇。广大渔民因此感到 自己没有被 国家忘记 ，并 渔业柴油补贴政策对降低生产成本、增加渔民收 从 内心感激党和政府 的关怀。二是有利于改善 入、稳定捕捞业生产和渔 民情绪，以及推动渔船 基层渔业干群关系。渔业柴油补贴政策的实施 ， 规范管理等发挥了重要作用，受到普遍拥护和肯 可化解有船无证、渔船脱审、规费征收等基层渔 定。但在实施过程中也存在政策理解不清，与产 业管理的老大难 问题，打破了 “管理就是收费”的 业政策相矛盾及与管理不相适应等问题。为此， 魔咒，缓解基层渔业管理者与渔民间的矛盾，改 亟需对渔业柴油补贴政策进行进一步完善，以实 善基层渔政和渔民的关系。 现保障民生和渔业可持续发展的 目标 。 1．2 切实降低渔业生产成本的需要 1 渔业柴油补贴政策实施的必要性 捕捞业是一个高投入、高耗能、高风险的产 收稿 日期：2012—8—20 修回日期：2012—11—15 作者简介：钟小金 (1969一)，男 ，江西吉安人，农业部渔业船舶检验局副局长。 通讯作者 ：俞国平 (1965一)，男，农业部东海区渔政局资环处处长。E-mail：Ygpping2008@hotmail．COIn 特别说明：本研究来源于农业部渔业局的专项调查 ，钟小金、俞国平、李胜利、曾昊、李纲参与调查，钟小金、俞国平、 周伟、冀光坤执笔。 第4期 钟小金等：科学实施渔业柴油补贴政策的建议 273 业，柴油价格的急剧上升使一些渔民不堪重负。 补贴政策的导向存在严重问题