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LegalSystem AndSociety 2Ul口年 1己月 (上) {I；I占缸金 从 《暂住证》的去与留看流动人口的社会管理 胡翠丽 摘 要 流动人 口在经济发展中做出作用的同时也产生 了十分突出的社会 问题，暂住证》应运产生。 暂住证 在产生、发 展、不断探索去与留的过程中寻求出路 ，在 中国社会发展 中发挥了积极和消极的作用。人 口的巨大流动性，引发新的社会 问题，推动着流动人 口社会管理新模式的发展。 关键词 暂住证 流动人 口 社会管理 中图分类号：D63l 文献标识码：A 文章编号：l009—0592(2010)12-216-02 改革开放以来，我国经济从计划到市场，发生了翻天覆地 的 从 《暂住证》产生发展的十多年来看，它对于社会的发展还是 变化，国际化水平越来越高，社会繁华程度也达到了前所未有的 起到了十分积极的作用的。首先，它以 《暂住人l=_J登记表》和 《暂 状态。究其原因，外来务工人员无疑做出了巨大的贡献，他们不 住证》为载体对符合登记办证的流动人口进仃登记办证，不仪采 仅推动了城市的发展和繁荣，而且也产生了十分突出的社会问题， 集了暂住人口的基本信息，而且规范了他们的管理。尤其是近几 《暂住证》应运产生。 年来，暂住人 口管理工作越来越应瑁科学j支术，信息化水平越来 一 、 《暂住证》的历史进程 越高，形成了暂住人口管理系统。其次，通过这一平台，政府间各 (一)《暂住证 的产生 相关部门 可 以进行信息共享。这样一来 ，节约了大量的政府 资 人口的流动带动经济发展的同时，也JJu剧了社会矛盾的产 源，整个流动人口管理呈现出有序统一、健康发展的局面。 生，打架斗殴、盗窃、等违法、犯罪事件时常发生：子女入托、上学 《暂住证》的另一个重要作用显现在追逃方面。许多逃犯为 问题经常引发纠纷……。这些问题的产生，不断提醒政府是时候 了逃避法律的制裁，往往更名改姓夹杂与暂住人 口之中，隐藏于 对这一特殊群体进行管理了。于是公安部 1995年 6月发布了 一 些偏僻之地和重体力、大规模劳动之地或者少数民族较多之 暂《住证申领办法》，明确了申领暂住证和进行暂住登记的人员和 地。然而，只要进行登记的身份证号码是真实的，公安部门就能 范围。这标志着流动人口的社会管理已经纳入政府管理。随着 凭借暂住人口管理系统将其抓获。H兄节约 了司法成本，又打击了 这一文件的出台，各地纷纷参照制订了极具地方特色的暂住人 口 犯罪。 管理方面的法规、制度等。 《暂住证》正式登上历史的舞台，并在 (二 )消极作用 一 定时期发挥着重要作用。 《暂住证》的使用在带来利好的同时， 存在一定的消极作 (二)《暂住证》的发展 用。首先，《暂住证》使用之初，各地规定 不相 同，管理比较混 《暂住证申领办法》发布以来，经历了从无到有的过程，从全 乱，收费标准和政策也不同。一些地区不世收取工本费，还收取 国各地来看，暂住证的管理机构多数设立在公安机关的户籍管理 管理费，而且管理费往往比工本 费还高。这就给 一些低收八人群 部门，办公地点也大都没在公安局 。按规定，离开常住户口所在 造成了～定负担，致使他们不愿办证。其次，有的地方政府给下 地，拟在暂住地居住一个月以上年满十六周岁的部分人员，在 申 属单位下发 《暂住证》办理指标。下属单位为了完成任务指标就 报暂住户 口登记的同时，应当中领 暂《住证》。暂住人口管理工作 采取一些投机取巧的手段，表面上完成，使暂住人 口管理流于形 在