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水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 论水权交易制度的构建 刘小春 （江西理工大学环境资源法研究中心， 江西赣州 341000 ） 摘要：我国是一个水资源短缺的国家，水资源短缺问题已成为我国经济发展和社会进步的重要制约因素。 2005 年，浙江义乌市和东阳市进行的首起城市间水权交易,义乌市用 2 亿人民币,买下毗邻的东阳市水资 源的永久使用权,这一案例足以说明我国水市场和水权交易机制呼之欲出。建立水权交易制度，构建水权 交易市场体系，建设节水型社会就成为解决缺水问题最根本、最有效的措施。 关键词：水权 水权交易 水权交易制度 我国拥有长江、黄河、珠江等七大水系，河流密布大江南北，水资源总量排世界第六位，从总 量上讲，我们国家算是水资源大国，但是我国却是一个水资源短缺的国家。水资源短缺问题已成为 我国经济发展和社会进步的重要制约因素，在不远的将来，水将成为贵过石油的资源。 我国不能以破坏生态环境作为发展经济的代价，只有通过合理规划水资源的分配，科学节水， 提高用水效率才能从根本上解决我国的水问题。建立水权交易制度，建设节水型社会就成为解决缺 水问题最根本、最有效的措施。 一、水权、水资源所有权、水所有权的关系 关于水权的概念，学术界并没有形成统一的认识，结合国内外水权管理的经验与实践，应将水 1水权 权定义为权利人依法对地表水（surface water ）和地下水（ground water ）使用、收益的权利。 为一集合概念，它是汲水权、引水权、蓄水权、排水权、航运水权、竹木流放水权等一系列权利的 总称。 水资源所有权是特定主体所享有的权利，在我国归国家所有。水权是从水资源所有权中派生出 来的，分享了后者中的使用权和收益权而形成的权利。水所有权或者称具体水所有权，是已经引入 特定民事主体的蓄引水设施或容器中的水所有权。水资源的客体是自然状态下的水资源，水权的客 体是已经特定化的水资源。水所有权的客体是商品水，或者说是已经加入了物化劳动后的水资源。 水权、水资源所有权、水所有权三者产生的逻辑顺序是：水资源所有权→水权→水所有权。 二、我国的水权交易及其缺陷 我国规模的水权交易案例，从最早东阳——义乌之间的水权交易,到甘肃张掖农民用水户之间 的水权交易，再到宁蒙沿黄地区“投资节水，转让水权” 的大规模、跨行业的水权交易，直到上级政 府调控下的南水北调初始水权分配，水权交易对促进水资源优化配置、提高水资源使用效益和缓解 水供求矛盾的作用日益显现出来。但是，水权交易在中国是一个新生事物，相关的制度规范还不完 善。 （一）水权不明晰 一是所有权主体及其权利界限不明晰。根据我国的《宪法》和《水法》，水资源所有权属于国 家；农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有；即我国法律上的水资源所有权包 括国家所有权和集体所有权两种。但在实际水资源开发利用中，地方政府和流域组织却是事实上的 水权所有者，从而造成法定所有权主体与事实所有权主体的不一致；实行取水许可制度后，水资源 所有权与使用权发生了分离，然而《水法》没有具体规定国家如何行使所有权，也没有明确水资源 费和水权交易收益是归中央政府、还是地方政府，抑或两者按一定比例分享。二是使用权等他项水 权不明晰。除水资源所有权外，现行水法对水资源使用权、收益权等他项水权的权利主体、权限范 围和获取条件等都没有具体明确的界定，使用权等他项水权的模糊降低了水权的排他性和行使效 率，极易引起各地区、部门在水资源开发利用方面的冲突，不利于水权的转让和交易。 （二）取水权的配置较低 首先，水行政主管部门承担着水资源分配、调度以及取水许可论证等职责，常因技术、资金等 客观条件的限制而难以保证取水权在不同行业、不同申请者之间的高效配置。其次，取水许可的调 1 崔建远.准物权研究[M].[北京]法律出版社,2003.第 254 页. 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 22