当前我国城市公共交通问题及对策.pdfVIP

经济与社会 I■ 当前我国城市公共交通问题及对策 武月辰 (南开大学级经济学系 300019) [摘 要]公共交通具有运量大、占地少、低能耗、低污染的客观优势，是解决我 国大城市人多、地少、环境污染严重等众多难题的最佳交通方式。 然而我国的公共交通行业在发展过程中屡遭瓶颈，面临诸多困难。本文主要探讨当前制约我国公共交通事业发展的主要原因，并针对病因寻找解决对策，提出相 关建 议 。 [关键词]公共交通 私人资本 垄断 竞争 监管 中图分类号：0225 文献标识码 ：A 文章编号：1009—914X(2010)33一O170—02 交通运输是城市生活正常运转必不可少的前提条件，是一个城市的基本组 性、福利性的特征，在公共交通领域采取全盘市场化实际上并不可取，必须通 成部分。近年来，随着我国国民经济持续稳定发展，城市人 口及城市规模不断 过有限市场化才能实现最高的社会效益 。同时，这个有限开放的市场必须置 扩大，人们生活水平 日益提高，机动车保有量迅速增加，人们的出行需求产生了 于政府的监管之下。然而，与市场化的发展相比，政府对于公共交通行业的监 前所未有 的急剧增长，而道路交通设旌却增长缓慢。小汽车等现代化的交道 管制度方面的建设很明显较为缓慢，不仅尚未制定较为完善的法规政策体系， 工具在给人类带来出行和运输便捷的同时，也带来了愈来愈突出的诸如拥挤、 缺乏法规政策作为监管依据，也未建立职责明确的监管机构和较为完善的对监 污染等交通问题。这些问题不但给人们的日常生活和工作带来严重不便，而 管机构进行监督的社会监督体系。 且 日益成为制约城市社会和经济发展 的重要因素。 第三，除了监管体制的严重缺位，我国公交行业管理体制还存在着多头管 城市公共交通，是指由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡 理的情况。目前中国城市公共交通服务的管理是多个部门同时进行，如城管 等交通方式组成的公共客运交通系统。公共交通具有运量大、占地少、低 局、交通局、规划局等 。有 了问题，推诿扯皮：有了利益，你争我抢。这造 能耗、低污染的特点，发展公共交通可以大大缓解我国城市的交通需求增长 成的结果是线路规划混乱，市场割据局面严重，一个城市有的地方公交车投放 矛盾，有效改善城市交通拥挤状况，促使城市发展模式向节地、节能、节材 过量，有的地方公交车又不能开进去。虽然多个部门相互配合、相互制约有 转变。与此同时，公共交通事业的发展也是解决我国特大城市环境污染尤其 其自身优势，但是如果这种体制建立在职责划分不清、职能交叉重叠的基础 是空气污染问题、缓解能源紧张的必由之路。可以说，大力发展城市公共交 上，就会导致政府管制的低效率。 通，不仅与我国保持集约型、紧凑型的城市发展模式，发展环境友好型社会的 从以上对于我国公共交通行业运营过程中出现的现实问题的分析中，我们 政策相适应，同时也是当前世界倡导节能减排，发展低碳经济、低碳城市背景 可 以得出，公交行业竞争不充分，政府监管不当以及资金不足是隐藏在这些问 下未来城市进一步发展的必要举措 。 题背后的深层原因。因而，旨在解决这些问题的公交事业的改革是促进未来 然而，公共交通优势的发挥程度及效果取决于公共交通事业的经营状况。 公共交通事业发展的必然选择。我们应该 以解决这些问题为努力的方向，着 如果公共交通经营不善而使得载客率大大降低，不仅难以发挥出公共交通工具 手制定相应的政策，以促进城市公交行业的发展。 缓解道路紧张的左右，同时也会削弱公共汽车在能耗上的优势，从而会对城市 首先，开放公交市场，引入民营资本，解决公共交通事业发展资金短缺问 交通结构体系的演变产生不利影响。 题 。在国有公交公司独家垄断经营的情况下，政府能够投入的公交建设与营 当前我国的交通公共交通还存在着承载率低，公交缺乏吸引力等 问题。 运资金不足，是当前公共交