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地方政府干预行为与区域金融效率：理论与实证研究 云 (西南民族大学经济学院 四川 成都 610041) 摘 要：在很长一段时间里，我国一般都以间接融资为主，特点是政府的行政控制和信贷管制。在经济 日益复杂的情况下，政府的过多 控制就会造成资本分配不当和金融效率低下。本文直观的描述 了政府干预行为对金融效率的影响，通过实证分析，可以看到，地方政府干预 行为导致 区域金融效率低下。 关键词 ：干预行为 ；金融效率 ；财政收支缺 口；不 良贷款 中图分类号：F8 文献标识码 ：A 文章编号：1673—0992(2010)O9—0329一O2 一 、 文献综述 要实现的 目标相 比也有一定的距离。 尼斯卡宁的官僚模型认为，官僚是通过追求预算最大化来实现其效 企业与政府官员的利益的高度一致性所导致的后果就是地方政府直 用最大化 (Niskanen，1968)；欧阳昌朋 (2006)从地方利益集 团的角度分析 接介入经济，担任管理企业的角色，各级政府 、政党与所辖企业形成的一 了地方政府在宏观经济调控 中的行为模式，认为，地方政府与企业之间已 个类似大型企业的利益共同体。但是，随着这种利益集团的范围逐渐缩 经形成了一种松散型的地方利益集团，由于地方利益集团的存在 ，中央政 小 ，地方政府行政权力的使用就会从对区域发展主要产生建设性作用转 府的宏观调控政策在实施就会发生变质，地方政府往往从地方利益集团 向主要产生破坏性作用 r(时红秀，2004)。从商业银行与个人部 门、地 的利益出发来解释、执行中央的政策，导致 中央的宏观调控政策无法达到 方国有企业的关系来看 ，个人部门与商业银行之间的债务融资具有市场 预期的 目的。 交易的性质，商业银行对个人的负债是硬约束的。同时，商业银行以国家 二、地方政府干预行为 的经济学分析 信用为担保，中央政府对商业银行软预算约束，商业银行可以很方便地将 改革开放对政府体系影响的突出表现在于中央对地方的经济分权， 金融风险转嫁给 中央政府 。商业银行与地方 国有企业之间的第二重债务 为此中央和地方之问的关系结构被钱颖一等 (1997)称为 “M型”体制结 融资，同样是软约束的，商业银行承担 了由地方 国有企业转嫁的大量社会 构。改革开放后我 国的主要任务就是发展经济和稳定社会秩序 ，中央政 成本，很难行使退出权 ，存在严重的外部性。地方政府 的这种直接干预行 府也是用这些标准来考评地方政府的绩效。在整个社会保障体系不甚完 为，导致银行部 门金融效率下降。 善的情况下，社会秩序稳定与否也和当地经济发展息息相关。因此地方 四、地方政府干预行为与 区域金融效率的相关性 政府深深卷入经济活动中，而且各地政府成为了相互竞争的经济主体。 我们以地方财政收支缺口比率表示地方行政的干预程度，该比率的数值 经济发展和社会稳定是当前我国政府执政的两大 目标，就业情况对社会 越大，表明干预程度越强；反之，表示干预程度越弱。表一显示了我 国31个省 稳定影响很大 。因此财政收入和扩大就业是地方政府追求的两大 目标 。 级行政区域财政收支缺 口比率，我们可以直观的看出，阿部 12个省(自治区) 地方政府从进入企业身上可以得到的好处是更多的就业 。选择对部分企 的财政缺 口比率明显高于东部 10个省市，尤其是西藏地区的财政收支缺口比 业进行保护则除了就业上的好处外，还有财政上的好处。地方经济越不 率均在10％以上，这表明西部的行政干预程度是最强的。 发达 ，就业问题越严重，地方政府越热衷招商引资，吸引企业进入 ，为此不