中国儿童福利权的政策保护——以“新儿纲”为考察对象.pdfVIP

2012年第 7期 前 沿 No．7 2012 总第309期 ForwardPosition Sum No．3O9 中国儿童福利权的政策保护 以“新儿纲”为考察对象 吴鹏飞 刘 白明 (江西财经大学，江西 南昌 330013) [摘 要]随着社会保障制度的日益完善，中国政府愈加重视儿童福利权益保护。福利权是一种宪法上的实在权利。儿童福 利权 的内容包括儿童最大限度地存活与发展权 、医疗保健权、适当生活水准权及残疾儿童特别照顾权。新儿纲的出台，为我 们了解中国儿童福利权的政策保护提供了契机。新儿纲确立了新型儿童福利模式，突出了对孤残等困境儿童福利权益的政策 保护，设置了周详的政策措施以维护儿童福利权益。但是，新儿纲也留下了些许遗憾。 [关键词]新儿纲；儿童 ；福利权；政策保护 [中图分类号]D926．7 [文献标识码]A [文章编号] 1009—8267(2012)07—0l13一O2 也由公民权利、政治权利发展到了经济、社会和文化等诸 一 、 问题的提出 多权利。福利制度的设置宗 旨在于追求社会财富的公平与 近年来，中国大陆发生了一系列侵犯儿童生命与健康 社会资源的共享，其设置依据从人道主义关怀发展到了法 权益的事件，如2009年陕西凤翔儿童血铅超标事件、2010 律上的公民权利。①在两者的发展进程 中，福利逐渐被视为 年山西疫苗事件、2011年甘肃正宁与江苏丰县校车安全事 一 种人作为人的权利，并以各种制度化形式加 以肯认，福 故等，从而引发了全社会对儿童福利权的广泛而热切的关 利权由此而生。 注。众所周知，儿童关乎一个 国家和民族的未来，是社会 福利权作为一种新的权利类型，已经引起了各国学者 可持续发展的后备力量。为此，中国政府非常重视对儿童 的高度关注。美国学者麦克洛斯基 (H．J．Mccloskey)认 福利权的政策与法律保护，国务院刚刚开始实施的 《中国 为，福利权是一种通过他人的努力与援助而得以实现的共 儿童发展纲要 (2011—2020年)》(以下简称新儿纲)特别 同分享 物品的权利。美 国另一位学者 马汀 ·戈 尔丁 新辟一章增加了 “儿童与福利”的内容，国务院也于2011 (MatinGolding)认为，福利权是与公共福利制度相关联的 年 10月 26日正式启动农村义务教育学生营养改善计划并 一 种权利，是一种接受福利利益或援助的权利，它往往与 抓紧制订 《校车安全条例》。这充分表明中国政府正在儿 反映特殊需求的某些社会物品相关。②中国学者对福利权的 童福利保护领域承担起更多责任。但与此形成鲜明反照的 内涵也给予了初步探讨。有学者认为，“福利权是指社会成 是，中国关于儿童福利权利保护的理论研究尚处于起步阶 员由于年老、疾病、伤残、失业、生育、遭遇灾害、面临 段，尤其对儿童福利权利的范围与 内容存在严重分歧，法 生活困难等因素，暂时或永久地丧失工作能力，失去工作 学界对儿童福利权利制度保护的关注明显不足，这极大地 机会，以致收入不能维持必要的生活水平或相当的生活水 制约了中国儿童福利权利保障实践的顺利推进。在此背景 准时，有获得国家和社会物质帮助的权利。”④笔者认为， 下，关注中国儿童福利权在政策上的保护具有重大而紧迫 福利权是以确保人的尊严与发展为目的，而为一国宪法或 的现实意义。 宪政实践所确认、保护的一种实在权利，兼有积极权利与 消极权利的双重属性。 二、儿童福利权的内涵与外延 童年是人生的一个必经阶段，与成年人具有显著的差 人权思