农民工养老保险制度问题研究.pdfVIP

根据北京市在2001年9月1日起正式实施 工反对或不愿意购买养老保险 的 《北京市农 民工养老保险暂行办法》的相 综合型的农民工社会养老保险虽然也是 关规定 ．北京立法模式属于独立型农民工养 专 门针对农民工建立 的．但是这种模式 中并 老保险．它单独为农 民工养老保险立法 ．但 不是只考虑到社会养老保险．还将农 民工的 也纳入城镇养老保险体系中．也属于纳入型 其他社会保险如医疗、工伤等一并考虑。 农 民工养老保险。然而 。北京立法模式的主 2002年7月 ．上海市人 民政府发布 了 要缺点在于 ：第一 ，考虑了农民工养老保险 《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》。 关系在不同统筹 区及农村的转移问题 ．但它 就上海立法模式而言．属于综合型农 民工养 只是地方性法规与文件 ．只在所在地具有法 老保险。 律效力。其部分有关规定 ．只是一句空话 ， 上海立法模式的不足之处主要在于：第 不具有任何实质意义 ．例如 ．农 民工的养老 一 ． 缺乏与城镇职工社会保障的对接 ，不利 保险关系可以在不同城镇统筹区及城乡之 间 于我国城镇一体化的发展。第二，农 民工的 转移。第二 ，按照城市上年度职工月最低工 养老保险权益不能得到真正落实 。例如 。按 资标准确定的缴费基数 ．限制了收入较高 的 《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》 农民工享有较高的养老保 障水平 。第三 ．允 规定 ．对农 民工实行一次性补贴制 ：农 民工 许终止其养老保险关系 ．养老金实行一次性 男性达到60周 岁 、女性50周岁后一次性支 计发方式 ．违背了建立养老保障制度 的 目 付 这种一次性的补贴办法与国际通行逐次 的，难以发挥真正的养老作用。 给付的标准背道而驰，因此 ．算不上真正意 “纳入型”是指将农 民工社会养老保险 义上的养老保险。第三 ，规定保险费用缴纳 纳入城镇职工社会养老保险的体系之内．不 完全来源于用人单位 ．一定程度上加重了用 另外针对农 民工制定专门的政策 ．只是在城 人单位的负担 ．企业可能出于 自身考虑 ．势 镇职工社会养老保险相关政策中的部分条款 必会减少招用农 民工的用工数量 ．不利于扩 中，对农 民工与城镇职工加以区别对待 大农 民工的就业 ：第四，建立单独 的农民工 2001年 ．根据深圳市政府重新修订 的 个人账户 ．养老保险基金采用商业化的运作 《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》 方式 ．由于商业保险风险比较大 ．加上排除 有关规定 ．深圳特区立法模式属于纳入型农 政府对农民工养老保障应负的社会责任 ．会 民工养老保险．它也将农民工养老纳入城镇 弱化社会保障的功能 ．不利于实现农民工老 职工养老制度体系之内 此立法模式 的主要 有所养。 缺点在于：第一 ．由于农民工在城镇所从事 目前全 国农 民工养老保险在 《农民工基 的职业特征f主要是劳动强度大 、收入低 的 本养老保险办法》的指导下。各地各 自出台 工作)及流动性大的特点 ，致使绝大多数农 了 自己的一系列政策 ，分别 以北京 。上海 ， 民工连续缴费年限难达到规定 的15年 ．农 民 深圳为主要类型 其中也不可避免暴露出一 工返乡后社会保险关系难转移 ．返乡农 民工 些 问题 ，具体如下 ： 不得不办理退保手续 ．在这种情况下 ．他们 1、参保率 问题 。 目前全 国24L农 民工 只能选择一次性领取个人账户 中的积累部 中．流动的就有1．2亿 以上 ．养老保险的总 分 ，而企业所缴纳的社会统筹部分将无法拿 体参保