农村法治建设中存在的问题及对策研究——以汉中市部分县区为调查对象.pdfVIP

安徽农业科学，JournalofAnhuiA ．Sci．2012，40(12)：7506—7508 责任编辑 俞洁 责任校对 况玲玲 农村法治建设中存在的问题及对策研究——以汉中市部分县区为调查对象 于君刚 (陕西理工学院经济与法学学院，陕西汉中723001) 摘要 分析 了农村法治建设中存在的问题及其产生原 因，提出促进农村法治建设的对策 ：发展农村经济；确保执法和司法公正；合理分 配法治建设资源。 关键词 农村法治；社会发展 ；对策 中图分类号 S-9；D927 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2012)12—07506—03 通常农村法治的概念从属于法治，与 “人治”相对 ，是法 调查的地区实际上尚未发现此类案例 ，但这一点在理论上是 治精神在农村中的体现，是按照法律精神和规则治理农村社 成立的，这为农村社会稳定埋下了隐患。 会的理论 、原则、理念 、方法。农村法治是一个复杂的系统工 1．2 农村法治建设进程缓慢 农村大多经济落后 ，且村 民 程，从研究的角度看不可能全面展开 ，只能从其中的某一个 收入多不稳定，主要以种植 、养殖 、做零工等收入为主要生活 方面开始。以实证的方法从农村法治的某一方面开始，通过 来源，因此村民通常不愿通过支付诉讼费解决普通纠纷。因 实际问题逐步抽象不失为一种好的研究方法。法治的核心 此，通过 “理性”权衡，农民只能对现代纠纷解决机制望而却 是以法律为最高准则 ，就农村法治而言，农 民对已经成为或 步 ，转而寻求其他低成本的解决纠纷方式或者不解决。因为 者将要成为最高准则的法律 的态度应该是研究农村法治的 “无论审判能够怎样完美地实现正义，如果付出的代价过于 基本起点。朱苏力教授倡导法律公共服务不应过快向农村 昂贵，则人们往往只能放弃通过审判来实现正义的希望” 。 延伸 ，在农村推行法律要注意 “本土化”。而 目前所构建的法 另外，自全球经济危机以后，国内生活成本剧增，对农村的影 律图景，更多的是城市人的法律 ，并不一定契合农村乡土社 响也很大，农民就更没有心思和精力关注法律了。部分山区 会的需求 。因此，笔者以农 民对法律、法治(包括其理念、 农村交通等基础设施很差，还存在部分村民家中没有通电的 方法等)的态度为切人点，以陕西省汉中市部分县区为调查 情况。这对于各级政府推行的法制宣传也造成很大困难。 对象。分析农村法治面临的困境 ，并提出相应对策。 1．3 法治建设受 自然条件制约严重 农村尤其是山区农村 1 农村法治建设中存在的问题 最大的居住结构特点即分散 ，从法律服务和法制宣传的角度 农村法治是建设社会主义法治 国家的重要组成部分。 看 ，各级党政机关开展农村法治建设活动需要耗费更多的资 调查发现，所有法律中《村民委员会组织法》在被调查地区均 源。汉 中市是一个多山的地区，调查 中的4个县区中有 1个 较好地发挥了作用 ，村 民自治取得了较大成就 ，在 自治推动 县是全山区县，其余 3个县区也都是半山区。调查发现，党 下农村法治水平与过去相比有明显提高，农民对该法的认同 政机关进行农村法治建设最典型的特征——标语和条幅，山 程度最高。其中最 明显的特点是经济基础好的村 自治能力 区明显比平原要少很多，部分山村甚至没有一处。说明大部 强、法治水平高。但调查 中也发现很多问题，而且存在一定 分法治建设资源存在于城市和城镇，或者是平原地区条件比 程度的共性。 较好的农村 ，而条件差的农村特别是山区的农民基本上难以 1．1 农民的法律素质较低 我国农村大部分地区长期以来 接触这些资源。 处于封闭落后的局面，农民文化素质普遍偏低。以汉中市部 1．4 法制宣传效果有限 受我 国传统观念的影响，出于维 分县区农村为例，初高中是最常见的文化程度，在一些山区 护一方社会稳定的初衷，基层的司法和行政机关在普法宣传 农村小学甚至文盲也不鲜见。其不具备基本 的法律常识 ，由 中一味亲睐于 《刑法》的宣讲