农村社区组织建设路径探析.pdfVIP

t农村发甓1。 农韭经济 2012／4 农村社区组织建设路径探祈 ◎程 勇 摘 要：社区组织发展是中国农村社区建设核心内容之一。针对农村社区建设 中组织缺失及其对农村社区建设的影响， 本文对农村社区中党群组织、经济组织、科技文化组织、社会保障组织及社会服务组织建设的必要性进行分析，探讨 了其具 体的建设思路。 关键词：农村社区 社区组织 建设 20。6年l0月，中共十六届六中全会通过的 《中共中央关 2、农村社区组织的作用 于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出 “积极 我国台湾地区及 日本 、美国等社区实践及我国城市社区 推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制 ，把社区 的发展都证明社区组织在社区建设中的作用不可或缺。由于 建设成为管理有序 、服务完善 、文明祥和的社会生活共同 体制及社会结构、制度及实践的制约，尽管我国农村社区组 体”的要求。党的十七大报告提出的统筹城多发展，推进社 织长期处于低水平发展和发育不良状态 ，但它在我国农村社 会主义新农村建设的实施 ，为推进农村社区建设提供了有利 区发展中的作用还是得以显现。农村社区组织的作用：一是 条件。农村社区建设是一项新的、具有试验性和探索性的工 政府失灵领域的填补者。二是弥补政府资源不足。三是农民 作，在推进过程 中不可避免地会遇到一些问题和制约因素 ， 利益的代表者。四是推动和制约政府决策和改革。五是社会 特别是农村社区建设的组织缺失成为一瓶颈 ，需要客观全面 整合和促进社会团结。六是动员农民参与社区活动，共同管理 分析。为此笔者调研了四』省『『中南部的一区、一县的七个乡 公共事务。 镇、l5个农村社区建设情况 ，拟结合其他学者的研究对农村 二、农村社 区组织现状 社区组织状况及路径予以探析。 农村社区组织一方面由于农村社区经济 、文化和社会事 一 、 农村社 区组织概述 业发展相对滞后 ，另一方面由于政府权能过大，导致我国农 1、农村社区组织内涵界定 村社区组织长期处于低水平发展状态。我国广大农村在 “乡 社区组织探索随着社区的发展不断丰富与深化。美国学 政村治”的结构下 ，逐步建立起的农村基层组织体系主要有 者帕森斯根据组织的功能和 目标，将所有的社区组织划分为 两种类型：一是管理型的基层正式组织 ，具体承担村级公共 三类 ：即生产组织、整合组织和政治组织；布劳帕森斯根据 事务的公共管理职能，包括党的基层组织、村民自治组织 ， 组织 目标和受益者关系的不同，将社区组织划分为互利组 即 “两委”。二是参与型的基层正式组织 ，如村民代表大会 织、私有者的赢利组织、服务性组织和公益 组织。我国学 或村 民议事会、村民民主理财小组、党员会议或党员代表会 者对农村社区建设中的社区组织进行积极探讨，如夏永祥 ， 议等。 殷杰认为农村社区组织是指在一定的区域范围内，一定数量 从组织的实际运作状况看，村级治理主要是通过农村基 的农民在平等自愿互利的原则下自发组织的维护自身利益的 层的正式组织来实现的。村 “两委”能基本能按 《中华人民 团体 。余素芳等强调农村社区组织是指在乡村社区内有 目 共和国村民委员会组织法》的明确规定，体现村民自我管 的、有计划地建立起来的满足一定功能的各种团体和机构 ； 理、自我教育、自我服务的基层群众性 自治组织 ，办理本村 社区组织是在一定的功能和 目标基础上形成的相对稳定的人 的公共事务和公益事业 ，调解民间纠纷 ，协助维护社会治 群关系。张稚静、洪传春主张农村社区组织是服务于动态变 安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。但处于 化的农村社区的团体，是指在农村社区内有目的、有计划、 主导地位的党组织和村委会组织具有浓厚的行政化倾向，主 应农民不断变化的需求建立起来的满足各种功能的自治团体 要表现为：一是村级组织的工作主要是完成自上而下的各种 和机构的总称。 政府任务。调研统计中村党组织及村委工作量有78％工作量 上述备种观点都从不同侧面反映了农村社区组织的