农地流转中地方政府行为的法律规制.pdfVIP

农业经济 2012／4 农地流粘中地方政府行为的法律规制* ◎王月春 摘 要：农地流转的规范有序进行离不开地方政府的引导和扶持，而地方政府在农地流转中的越位及缺位行为又会阻碍 农地流转的深入发展。为了促进农地流转，更好地保障农民土地财产权益 ，应从准确定位地方政府角色、完善农地流转法律 法规及健全土地管理监督约束机制三方面对农地流转中的地方政府行为加以规制。 关键词 ：农地流转 地方政府行为 法律规制 自2O世纪80年代初我国允许农地流转至今 ，在渐进的 伴随农地流转的深入发展 ，一些地方政府在农地流转中 探索实验与地方试点结合推进的过程中，农地流转对于实现 的越位及缺位行为也日渐凸显。这些失范f地方政府行为在 农业产业化经营，合理配置农业生产要素 ，统筹城乡经济发 很大程度上阻碍了农地流转的正常进行，有违国家关于农地 展，促进农民增收发挥了重要作用。为推动农地流转发展， 流转的政策法规，严重损害了农民的土地财产权益 ，容易引 各地政府实施了许多有益的引导和扶持行为。与此同时，地 发群体』生社会事件。具体而言，地方政府在农地流转中的失 方政府在农地流转中的越位及缺位行为也 日益显现。地方政 范行为主要包括两类 ： 府在农地流转中的失范行为在很大程度上阻碍了农地流转的 1、地方政府在农地流转中的越位行为 深入发展，损害了农民的土地财产权益，不利于农村社会的 地方政府在农地流转中的越位行为是指地方政府在农地 稳定。 因此，当前审视农地流转中地方政府行为的表现 ， 流转中利用行政权力和土地所有权属，违背农民意愿，强迫 分析农地流转中地方政府行为失范的原因，进而寻求规制地 农民流转土地并从中获取超额利润的行为。其集中表现为一 方政府失范行为的法律途径 ，对于构建完善的农地流转机 些地方政府官员受政治利益和经济利益的驱使，将农地流转 制，推动农地流转的市场化及法治化尤为迫切。 作为突出政绩和增加地方财政收入的途径，忽视农民在农地 一 、 农地流转中地方政府行为的表现 流转中的主体地位，强制推行农地流转，侵害农民的经营自 农地流转是农村社会经济发展的客观要求 ，对于优化配 主权和承包经营权。如有的地方政府及村级组织打着推进新 置农村土地资源，实现农业适度规模经营，增加农 民收入意 农村建设与农业产业化的旗号，随意变更甚至撤销农户的承 义重大。地方政府作为本地区的土地管理者和社会服务者， 包合同，集中土地搞对外招商，形成事实上的土地兼并；有 其在农地流转中的行为与流转备方主体的利益紧密相关。考 的地方政府充当工商企业的利益代言人，借土地流转之名大 察我国目前的农地流转实践不难发现，地方政府在农地流转 量占用耕地，擅自改变农用土地的性质，侵害农民的经营自 中的行为主要包括两类： 主权 ；有的地方政府在农地流转收益的分配过程中，与民争 (一)地方政府促进农地流转的行为 利 ，私 自截留、挪用流转收益等。地方政府在农地流转中的 近年来，一些地方政府，尤其是经济比较发达地区的政 越位行为本质上属于地方政府行政权力运用过度。导致本应 府 ，已认识到农地流转对于解决 “三农问题”的重要意义 ， 通过市场机制配置的土地要素市场被政府的垄断经营所代 在农地流转中进行了大胆有益的探索和创新。总体而言，地 替，由此必然引发农地流转的混乱和无序。 方政府促进农地流转的行为主要涉及制定农地流转实施细 2、地方政府在农地流转中的缺位行为 则 ，设定农地流转具体程序，提供农地流转信息服务 ，确立 地方政府在农地流转中的缺位行为是指地方政府对农地 农地流转纠纷解决机制及强化农地流转后的社会保障五个方 违规流转疏于监管，且未能为农地流转有效提供相关公共服 面。比如 ，作为我国统筹城乡示范区的成都，其农地承包经 务的行为。其集中表现为三个方面 ：一是对农地流转程序疏 营权流转就是成都市政府通过颁布 成《都市农村土地承包经 于管理。农地流转实践中，由于多数地方政府都未提供统一 营权流转实施细则》及 《