产业化进程中土地开发整理项目管理研究.pdfVIP

山东省农业管理干部学院学报 2013年 第 3O卷 第 2期 产业化进程中土地开发整理项 目管理研究 张贵军，唐文秀 (烟 台市国土资源局牟平分局，山东 烟 台264100) 摘 要：土地开发整理是人类利用 自然和改造 自然的主要手段 ，是规划国土保持耕地总量平衡 的重要措施。本文 通过文献查阅、理论研究、实际参与土地开发整理项 目，探讨土地整理项 目产业化 的内涵 ，在此基础上 ，分析 了土 地开发整理项 目管理全过程的内容．以期对产业化进程中土地开发整理项 目管理的进一步完善与发展有所借鉴。 关键词 ：土地开发整理 ；产业化 ；项 目管理 中图分类号：F320 文献标识码 ：A 文章编号：1008—7540(2013)一02—0031—03 一 、 绪 论 城市土地整理。我国现在开展的土地整理工作大多属于农村 地是 民生之本 、发展之基、也是宏观调控的重要手段 。 土地整理．以增加耕地面积 、提高耕地利用率和产出率为根 现阶段，随着经济的发展和城市化进程的加快．大量耕地 由 本 目的的农用地整理 。土地整理不仅是土地管理的重要 内 于建设 占用、生态退耕、灾害损毁以及农业 内部结构调整致 容 ．也是土地利用规划 的重要组成部分和重要手段 。在我 国 使耕地总量快速减少 。同时大片圈 占良田搞开发区建设、房 经济迅速发展的条件下，土地整理项 目管理运作模式与产业 地产开发及建 “大广场 ”面子工程等土地粗放利用工程屡见 化 的发展矛盾突出，土地整理项 目管理专业化、市场化、社会 不鲜。而现有耕地空间分布不均 、生产条件差、生态环境恶 化程度低 ．为了大力推进土地整理开发项 目的持续发展 ，土 化等诸多问题限制我国经济的快速健康发展 ，阻碍人们生 地开发整理项 目管理模式要规范化运作，与产业化发展相适 活水平的提高．一定程度上对我 国的粮食安全构成威胁 。在 应 。 2007年全 国十届人大五次会议 政《府工作报告》上 ，温家宝 目前 ．我国土地整理多为政府部 门或其各级下属机构 。 总理郑重承诺 ．一定要确保全国l8亿亩耕地的 “红线”不能 如土地整理 中心，造地公司，地产公司等。目前的土地整理项 突破 ，这是一个事关 13亿人吃饭 的大 问题 。土地是人类生 目管理水平低下，资金 占用量大，投资回收期长 ，政府部门用 存和经济社会发展的重要基础，是事关全局的战略资源。保 于土地开发整理的资金十分有限。因而政府必须拓宽融资渠 持 l8亿亩耕地，绝不是权宜之计，而是一项长期而艰巨的 道 ，培育多元 的投资主体 ，充分利用社会 闲散资金 ，按照 “谁 任务。 整理、谁投入 、谁受益”的原则。建立健全土地整理分配机制， 1．1研 究背景 鼓励社会和个人参与土地整理 ，实现土地整理市场化运作 。 2O世纪 90年代初 。我 国经济迅速发展 ，土地 的开发利 1．2国内外研究现状 用也大范围开展 ，占用 了大量耕地 ，造成 了我 国人均耕地面 我 国土地开发整理项 目有效的开展是在上世纪 60年 积减少 ，面对这种人地关系的矛盾 ，我 国在耕地保护上不断 代 ，国外土地开发整理起步 比较早 ，由于各 国国情 以及土地 地加大了保护力度和完善法律法规 。1999年 1月 1日起我 国 的所有制政策不 同，各 国对土地 的整理也有差异 ，本节主要 实行新 的 《土地管理法》，之后又颁布 了 《基本农 田保护条 综述 了国内与 国外土地整理的发展变化。 例》，把土地用途管制和耕地保护作为首要 的中心 目标 ，但 1．2．1国外研究综述 是 ．土地 的合理利用和耕地 的有效保护并未达到理想的效