从成本规制走向服务质量考核——城市公共交通运营监管模式转变与制度完善.pdfVIP

城市交通 第 11卷 第2期 2013年3月 ■文章编号 2013)02．006607 UrbanTransportofChina，Vol』1，No． 2，March2013 从成本规制走向服务质量考核 城市公共交通运营监管模式转变与制度完善 From CostControltoPerformanceAssessment：Transfomr ingtheUrbanPublicTransportationManagementSystem 李 哗，邓皓鹏，卢丹妮 (同济大学道路与交通工程教育部重点实验室，上海201804) LiYe，DengHaopeng，LuDanni (TheKeyLaboratoryofRoadandTrafficEngineeringoftheMinistryofEducation，TongjiUniversity,Shanghai201804 ， China) 摘要 ：城市公共交通优先发展必须从过度关注成本规制走向以服务质 0引言 量考核为导向的运营监管模式。首先对上海市浦东新区和立陶宛考纳 斯市两个典型案例所代表的两种公共交通运营监管模式进行比较，探讨 成本规制导向、服务质量考核导向两种模式的主要区别。然后分析了从 随着中国城市公共交通由自 冗全 自由市场转向政府干预的不同运营监管模式的实现路径，指出运营 主经营、自负盈亏的完全市场化 监管模式转变的关键是通过制度设计使服务改善转变为企业利益动 改革 ，走向国有主导、强调公益 力。最后，提出公共交通优先的监管制度建设建议：完善服务合约机制 的体制回归，各地政府重新加强 建立微利票价和乘客补贴机制以及建立监管平台并与奖惩机制挂钩。 对公共交通行业的干预，探索与 Abstract： Toprioritizingpublic transportation development itisneces． ， 之相适应 的行业监管模式与手 sarytotransform themanagingpracticeofurbanpublictransitoperationin Chinafrom emphasizingcostcontroltoperformanceassessmentThrough 段。城市公共交通回归公益性意 ． comparingtheurban publictransportation practicesinPudong Shanghai ， 味着政府需要承担其发展成本、 andKaunas，Lithuania，thispaperfirstdiscussesthemain differencebe— 提高财政补贴。近年来 ，为了加 tweenthecostcontrolorientedandthep