内蒙古部分地区草原生态保护补助奖励机制实施情况的调查研究.pdfVIP

内蒙古农业大学学报 (社会科学版) 2013年第 1期(第 15卷 总第67期) JournalofInnerMongoliaAgriculturalUniversity(SccialScienceEdrion) No．1 2013(Vo1．15 SumNo．67) 内蒙古部分地区草原生态保护=i}助卜奖励机制 实施情况的调查研究 ◆ 文 明，图 雅，额尔敦乌 日图，韩成福 (内蒙古社会科学院牧区发展研究所，内蒙古 呼和浩特010010) 摘 要：草原生态保护补助奖励机制总体上得到了广大基层干部群众的普遍肯定，同时也出现了机制的持续性有待明 确、补奖标准普遍较低、项目叠加实施现象较普遍牧民利益受损、禁牧区牧民的未来生产生活无保障等一些值得关注的问 题，并且引发一些社会问题。本文指出，补奖机州应从制度和技术两个层面来进一步完善 ，以便实现草原牧区生态安全与 经济社会发展的多赢 目标。 关键词： 草原生态保护补助奖励机制 ；发展规划；草原生态补偿长效机制 DOI：10．3969／j．issn．1009—4458．2013．01．005 中图分类号：C915 文献标识码iA 文章编号：1009—4458(2013)01—0016—04 作为新中国成立以来我国在草原生态保护方面安 市、兴安盟等6个盟市的 13个牧业旗县，进行有关补 排资金规模最大、覆盖面最广、补贴内容最多的一项政 奖机制实施情况的调查研究。在实地调查中，调查组 策，草原生态保护补助奖励机制(简称补奖机制，下同) 主要采取个别访谈和人户调查两种调查方法，分别对 在内蒙古全面实施已有一段时间，并对政策覆盖区域 禁牧区和草畜平衡区十余名基层干部和近6O名牧民 带来了一些新的变化。据 自治区补奖机制工作领导小 进行有关补奖机制实施进展、阶段性成果、存在的问 组办公室发布的 “补奖机制工作动态”(第2期)报告， 题、改进途径，以及相关问题进行广泛而深入的访谈， 截止 2012年 1月 20 日，全 区累计 发放补奖资金 并获得了大量具有价值的第一手资料。 275457．49万元，占应发资金总数的77．32％(不包括 二、补奖机制实施过程中出现的问题 牧草良种补贴)，已有 129．2988万户农牧民享受到补 奖政策，占应发户数的88．43％。其中包头市、通辽市、 在调查中发现，补奖机制普遍得到了广大基层干 呼和浩特市已足额全部发放到户，呼伦贝尔市、兴安 部群众的肯定。然而，草原生态保护与建设涉及面较 盟、锡林郭勒盟、赤峰市、二连浩特市已发放80％以上。 广，我区草原牧区差异化特点又较明显，再加之补奖机 为了解 内蒙古补奖机制实际实施情况 ，以及其对广大 制实施时间较短，还不能完全适合特定地区的草原生 牧民、草原畜牧业带来的变化和影响，我们在 2012年4 态恢复与保护、畜牧业发展及牧民生产生活改善的需 月l7至5月23日期间，对全区部分牧业旗县进行实地 要。于是，在近一年的实践过程中也出现了一些值得 走访和牧户访谈 ，现将调查中发现的问题及相关建议 关注的问题 。 与大家分享。 1．对补奖机制的稳定性提出质疑 由于以往国家、自治区或地方草原生态保护与建 一 、 调研工作基本信息 设相关项 目多以五年为一个周期，五年后项 目自动结 调研组在 2012年4月 l7至5月23日期间，先后 束，或前后五年之间存在差异性，调查地区牧民对补奖 赴我区锡林郭勒盟、鄂尔多斯市、包头市、赤峰市、通辽 机制的实施期限、稳定性提出普遍质疑，认为如果无法 十 收稿 日期 基金项 目 )；内蒙古 自治区社会科学院2012年重点课题 作者简介 态经济研究室主任，主