论我国在国际河流开发中存在的问题及法律对策.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 论我国在国际河流开发中存在的问题及法律对策 马波 （茂名学院文法学院，广东 茂名 525000 ） 摘要：本文通过回顾我国在国际河流开发与利用的现状，分析我国在开发与利用中存在的诸多问题，重 点探讨解决问题的法律对策：加强国际开发合作、加强开发信息共享以及生态补偿机制的确立。 关键词：国际河流开发 利益衡量 生态补偿机制 法律思考 国际河流，是指流经数国，并通航公海，经国际条约规定向一切国家开放的河流。由于国际河 流流域跨越了国界，其开发利用所产生的社会生态环境影响将是国际化的。1在当今世界淡水资源 日益匮乏的状况下，国际河流水资源利用极可能成为不同国家、不同地区、不同利益团体间竞争利 用并引发矛盾冲突的导火索。如何开发利用此部分共享淡水资源，以满足各个不同国家的用水目标， 维护国际河流生态系统就成为一个共同关心的问题。我国与周边国家有 40 余条国际河流，随着我 国开发力度的加大，国际河流的水资源保护与生态安全问题、边界自然管理和生物多样性维护、推 进区域国际合作及安全问题日益突出。 目前我国参加的国际环境公约如下：《濒危野生动植物国际贸易公约》、《防止倾倒废物和其他 物质污染海洋的公约》、《关于保护臭氧层的维也纳公约》、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定 书》伦敦修正案、《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》、《关于特别是作为水禽栖 息地的国际重要湿地公约》、《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》、《防治荒漠化公 约》、《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》修正案、《京都议定书》、《关于消耗臭 氧层物质的蒙特利尔议定书》哥本哈根修正案、《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》、《卡 塔赫纳生物安全议定书》、《〈防止倾倒废物和其他物质污染海洋的公约〉1996 年议定书》。我国还 没有加入《国际河流水资源利用赫尔辛基规则》、《国际水道非航行使用法》等条约当中。由于国际 淡水资源的利用和保护的国际法规则始于区域性的或双边的国家实践，北美的大湖区、欧洲的莱茵 河流域、非洲的尼罗河流域、赞比西河流域和亚洲的眉公河流域都不乏这类国家实践的例子。因此， 我国如何参与到国际河流水资源的开发与保护的国际性合作或活动，成为国家水法的签约国或成员 国，尽快融入到国家河流水资源的区域性国际合作开发中，享有应有的权利成为我国在国际河流开 发与利用中不可忽视的重要问题，本文主要对这些问题进行重点分析并提出解决的办法。 一、我国在国际河流开发与利用中的现状 中国拥有国际河流（湖泊）40 多条，其年流量占全国河川径流总量的 40 ％以上。从地域分布 上看主要集中于东北、西南和西北地区。其中西北和西南地区主要是跨国河流且多数为国际河流的 上游区域，东北地区主要为边界河流。目前，境内国际河流总的开发现状与发展趋势是：⑴西北地 区：我国的干旱少雨区，主要有伊犁河、额尔齐斯河等。随着今后灌溉、发电、满足畜牧业基地建 设用水、城市发展与居民生活用水河生态用水的需求的不断增长与相邻国家间的用水主要是水量分 配⑵东北地区：主要有黑龙江、乌苏里江、绥芬河。图们江河鸭绿江等，绝大多数是界河，目前我 国境内的开发现状主要是工农业河城市供水，今后的问题与矛盾主要是：跨界污染问题、长期生态 破坏、水土流失严重以及界河上的自由航行权问题。目前，由联合国开发署（UNDP ）推动的有中、 朝、俄、蒙古、韩国参与的多国经济技术开发区在图们江三角洲已扩展开。⑶西南地区：主要的国 际河流五条，包括澜沧江－湄公河、怒江－萨尔温江、雅鲁藏布江、独龙江、印度江等，水量与水 资源丰富，境内基本上是农业区、工业不发达。2 因此水质污染轻微。目前国家对西南国际河流的 大规模开发主要集中在澜沧江流域的水电开发，如：漫湾电站已于 1993 年建成发电，大朝山电站3 正在建设中，国内的龙头电站小湾业已于 2002 年开工。今后与流域其他国家的合作开发包括：与 下游国家的合作开发、生态环境的维护与防止水污染以及跨境污染的赔偿和生态补偿，流域互通信 1 王曦：《国际环境法》，法律出版社，1996 年版，第 208 页。 2 冯彦：《国际水法基本原则技术评注及其实施战略》，《资源科学》，2002 年第 4 期。 3