气候变化背景下水能资源的法律地位——兼对《能源法》征求意见稿的建议.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 气候变化背景下水能资源的法律地位 ——兼对《能源法》征求意见稿的建议 董勤 （南京信息工程大学法律系，南京 210044 ） 摘要：根据我国不同法律的规定，水能资源的法律地位存在比较大的差异。在气候变化背景下，我国能 源安全面临十分严峻的形势，水能资源的战略地位值得引起高度重视。在气候变化已经成为最为严重的 全球性环境问题的背景下，开发利用水能资源有着不可替代的环境意义。作为未来的能源基础法，《能源 法》有责任对水能资源法律地位予以明确和澄清。 关键词：水能资源 能源法 气候变化 一、现行法律制度下对水能资源法律地位的考察 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国节约能源法》和《中华 人民共和国可再生能源法》等法律是我国涉及水能资源的主要法律渊源。然而，根据不同法律的规 定，水能资源的法律地位存在比较大的差异。具体地说，有以下几种不同的情况： 一是《中华人民共和国水法》中水能资源的法律地位。1988 年 1 月 21 日通过《中华人民共和 国水法》（以下简称《水法》）第十六条规定：“ 国家鼓励开发利用水能资源。” 2002 年，修订后 的《水法》在其第二十六条中做了几乎完全同样的规定。 应当说，从《水法》的角度看，水能资 源的法律地位是没有疑义的，属于“ 国家鼓励开发利用” 的能源。 二是《中华人民共和国电力法》中水能资源的法律地位。于 1995 年 12 月 28 日通过的《中华 人民共和国电力法》第六章（农村电力建设和农业用电）第四十八条规定：“ 国家提倡农村开发水 能资源，建设中、小型水电站，促进农村电气化。国家鼓励和支持农村利用太阳能、风能、地热能、 生物质能和其他能源进行农村电源建设，增加农村电力供应。”值得引起注意的是，根据该条规定， 在农村电力建设和农业用电中，水能资源属于“ 国家提倡开发” 的能源，而“ 国家鼓励和支持”利用的 能源包括太阳能、风能、地热能、生物质能和其他能源，并不包括水能资源。从语义分析，“提倡” 与“鼓励和支持”有明显区别，“鼓励和支持”意味着应当有进一步的具体和可量化的激励和促进措 施，而“提倡”则未必。 三是 《中华人民共和国节约能源法》中水能资源的法律地位。1997 年 11 月 1 日八届全国人大常委 会通过的 《中华人民共和国节约能源法》（以下简称《节约能源法》）第四章（节能技术进步）第 三十八条中规定：“各级人民政府应当按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的方针，加 强农村能源建设，开发、利用沼气、太阳能、风能、水能、地热等可再生能源和新能源。”从该条 规定看，水能属于可再生能源和新能源是明确无疑的。再结合该法第四条的规定 “ 国家鼓励开发、 利用新能源和可再生能源”，可以推定水能属于“ 国家鼓励开发利用” 的能源。 但值得引起注意的是，2007 年修订通过的《节约能源法》第七条中虽然也规定：“ 国家鼓励、 支持开发和利用新能源、可再生能源。”但是其第四章（节能技术进步）第五十九条中规定：“ 国家 鼓励、支持在农村大力发展沼气，推广生物质能、太阳能和风能等可再生能源利用技术，按照科学 规划、有序开发的原则发展小型水力发电，推广节能型的农村住宅和炉灶等，鼓励利用非耕地种植 能源植物，大力发展薪炭林等能源林。”根据该条规定，国家鼓励、支持在农村大力发展的可再生 能源利用技术并没有明确地将水能利用技术包括其中，那么水能是否属于第七条中规定的“ 国家鼓 励、支持开发和利用新能源、可再生能源”呢？应当说尚有疑义。 四是《中华人民共和国可再生能源法》中水能资源的法律地位。于2005 年 2 月 28 日通过的《中 华人民共和国可再生能源法》（以下简称《可再生能源法》）第一章（总则）中的第一条规定：“为 了促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经 济社会的可持续发展，制定本法。” 第四条规定：“ 国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的 优先领域，通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施，推动可