水权交易制度探析——基于东阳—义乌水权交易案例的分析.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 水权交易制度探析 —— 基于东阳—义乌水权交易案例的分析 韩利琳 苏芸芳 （西北政法大学经济法学院，西安710063 ） 摘要：海牙宣言认为全球水资源以及提供和支持水资源的相关的生态系统面临着来自污染、非可持续性 使用、土地使用变换、气候变化及其他诸多方面的威胁。世界各国在水安全上面临许多挑战。如何可持 续利用稀缺的淡水资源，合理配置水资源，完善水资源的管理制度，成为当今世界各国追求的共同目标 和共同的研究课题。水权交易在此背景下应运而生。但与世界许多国家相比，我国尚有差距。本文通过 分析我国的第一例水权交易—东阳—义乌水权交易案例，提出完善我国水权交易制度的一些拙见。 关键词：水权 交易 法律制度 一、东阳一义乌水权交易的基本情况 东阳和义乌两市相邻，处于浙江省中部的金蔺盆地，两市同属于钱塘江流域，处于钱塘江重要 支流金华江上游。改革开放后，在浙江民营经济发展的大背景下，东阳和义乌的经济取得了长足的 进展，成为全国百强县。2000 年，东阳全市总面积 1739 平方公里，人口 78.79 万，耕地 25004 公 顷，境内有东阳江、南江等多条水流，多年平均径流量达到 8.74 亿立方米，水资源总量 16.08 亿 立方米，人均水资源 2126 立方米，略高于浙江省的平均水平。义乌全市总面积 1103 平方公里， 人口 66.84 万，耕地 22912 公顷。多年平均水资源总量 7.19 亿立方米，人均水资源 1130 立方米， 远低于浙江省 2100 立方米和全国 2292 立方米的水平，市区日均需水量为 15 万吨/ 日，而供水能力 只有 9 万吨/ 日，水资源相对紧缺。为了实现建设现代国际商贸城的战略目标，急需从境外开辟新 的水源。 在水利部领导关于“水权、水价、水市场”理论以及政府宏观调控的指导下，通过东阳、义乌双 方主管部门的协商，根据资源共享、优势互补、共同发展的思路，最终达成有偿转让部分水使用权 的协议。东阳市同意以人民币 2 亿元的价格一次性把东阳横锦水库每年 4999.9 万立方米水的永 久用水权转让给义乌市，并保证水质达到国家现行一类饮用水标准；义乌市从横锦水库一级电站尾 水处接水计量，其计量设备、计量室由义乌方投资建设，双方共同管理。义乌市负责向供水方支付 当年实际供水 0.1 元/立方米的综合管理费(含水资源费、工程运行维护费、折旧费、大修理费、环 保费、税收、利润等所有费用) 。综合管理费中除水资源费应按省有关文件规定中生活用水其他用 水的平均价进行调整外，其余费用一次商定;整个管道工程由义乌市投资建设，并负责统一规划设 计；如因东阳市原因，未能按要求供水则每少供 1 万立方米水，东阳市向义乌市负责赔偿 l 万元； 如东阳市毁约，东阳市应双倍返还义乌市己支付的水权转让费，并双倍赔偿义乌市己投入的管道等 工程费用及利息;如义乌市未能按合同规定时间付款，东阳市将向义乌市按日征收 l 编的滞纳金。逾 期一个月以上，东阳市有权暂停供水，直至停止供水。据中国水利网报道，2005 年 1 月 6 日，从 横锦水库到义务市的引水工程正式通水，中国首例水权交易获得了实质性的成功。 二、水权交易的国际背景 当今世界面临着人口、水资源与环境三大问题，其中水资源与环境、人口密切相关，而成为世 界关注的重点问题之一。从产业革命以来，随着经济的发展和人口的增长，世界用水量在逐年增加。 根据国际上通行的判断水资源是否短缺的标准，一般认水权转换的法律和政策依据为人均水资源占 3 的国家为缺水国家，按照这种评价方法，目前世界上有 53 个国家和地区( 占全球 有量低于 1700m 面积的 60%)缺水。随着经济的发展，世界水资源供需矛盾进一步激化，对水资源的争夺已成为战 争的根源之一，据联合国《世界水资源开发报告》，在过去的 50 年里，由水引发的冲突达 507 起， 其中 37 起是跨国境的暴力纠纷，21 起演变为军事冲突。 世界各国为缓解淡水危机，纷纷制定、修改本国的水