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水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 应对气候变化的理性思考 翟勇 (全国人大环境与资源保护委员会，北京 100034) 摘要：本文通过回顾应对气候变化问题从科学认识到形成国际法律规范，最终成为政治家和国际社会关注 焦点的演变过程，概述了《联合国气候变化框架公约》( 以下简称《公约》)及其《京都议定书》（以下简称 《议定书》）的主要内容和基本原则及框架；其中重点说明了作为国际社会应对气候变化法律规范灵魂的 《公约》及其《议定书》的理性精神；同时分析了对待《公约》及其《议定书》的各种政治力量的态度及 其根源，说明了那些在应对气候变化问题上的非理性表现，进而探讨了一个科学问题背后的一系列政治、 经济博弈的表现及其根源。最后说明了中国在非理性意识的影响下倍受世人关注的原因；理性地表达了中 国在应对气候变化问题上应当坚持的原则立场，提出了一些未来我国应当重视完成的工作建议。 关键词：气候变化 博弈 可持续发展 环境法 一位欧洲的政治家说道：没有到过中国谈论气候变化问题的政治家不算是真正的政治家。这似 乎向人们说明了，中国与气候变化在国际政治中有着非凡的地位。 气候变化问题本来是一个科学问题，却为何与中国一道在国际政治舞台上占据了如此“重要的 地位”呢？这需要我们清楚地把握气候变化问题的由来以及一个科学问题转化为国际法律规范，最 终形成《公约》及其《议定书》的原因及过程，并把握《公约》及其《议定书》的基本内容、形成 过程，以及各国在应对气候变化、履行《公约》及其《议定书》问题上的观点和行动；了解我国应 对气候变化问题的基本观点、立场和采取的实际行动，以及为国际社会做出的贡献，这有利于弄清 我国应对气候变化行动对经济社会可持续发展的影响，对保证我国实现可持续发展战略目标的意 义。 一、理性应对气候变化的基础 （一）科学问题步入国际法系统的原因及过程 由于以发达国家为主的许多国家对煤碳、石油、天然气等化石燃料利用的快速增加及其导致的 人们对环境问题日益关注的结果，国际社会加强了对气候变化问题的研究。 1．应对气候变化问题的提出 （1）气候变化科学问题的提出 1979 年，在主要由科学家参加的第一次世界气候大会上得出了这样的结论：如果大气中的CO² 含量今后仍像现在这样不断增加，到 20 世纪末气温的上升将达到可测的程度，到 21 世纪中叶将会 出现显著的增温现象。由此说明，气候变化问题已从这时起受到科学界的关注。之后，1985 年奥 地利菲拉赫气候会议提出，如果大气中CO²等其它温室气体浓度以现在的趋势继续增加的话，到 21 世纪 30 年代CO²的含量可能是工业化前的2 倍；在大气中CO²浓度加倍的情况下，全球平均温度可 能相应提高 1.5-4.5℃，同时导致海平面上升 0.2-1.4 米。会议要求确定评估未来气候状况的行动， 并把它作为一项紧迫的任务。1 这是科学界对气候变化问题的关注及其结果。 （2 ）应对气候变化问题的提出 气候变化的科学研究结果导源应对气候变化问题的提出，是一个科学问题转化为社会政治问题 的标志。1988 年加拿大多伦多世界气候会议上提出，地球的气候正在发生前所未有的迅速变化。 这一变化主要是人类不断扩大能源消费等活动造成的，将对世界经济发展、人类健康带来重大的威 胁。这一会议向全世界警告：人类正在进行一场遍及全球的、无控制的试验，这个试验最终可能产 生的是仅次于一场全球核战争的恶果。多伦多会议提出了对气候变化问题要做进一步研究，号召采 取政治行动，呼吁立即着手制定保护大气行动计划，并提出到 2005 年将二氧化碳排放量比 1988 年 减少 20 ％，这是人类最早提出应对气候变化的主张。 1988 年 12 月联合国大会第四十三届大会通过了题为《为人类当代和后代保护全球气候》的 43/53 号决议，决定在全球范围内对气候变化问题采取必要和及时的行动。这是以国际组织形式提 出应对气候变化问题的开始，也是正式提出应对气候变化问题的开始。 1 “气候变化问题的由来和《联合国气候变化框架公约》” 国家发展和改革委员会国家气候变化对策协调小组办公室。