小城镇水生态环境保护的市场化路径探索.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 小城镇水生态环境保护的市场化路径探索 赵美珍 （江苏工业学院） 常永达 （江西理工大学） 摘要：当前经济社会发展需求与水资源承载能力、水环境承载能力的矛盾日益突出，水危机频发不断， 水安全令人堪忧，水环境每况愈下。如何化解水危机、保障水安全，以水资源的可持续利用支撑经济社 会的可持续发展，是摆在人们面前的重大课题。在分析小城镇水危机的主要类型和严峻形势的基础上， 阐述了小城镇水生态环境保护选择市场化路径的理论依据，提出应当建立完善相应的法律制度，通过市 场化路径，化解水危机，保障水安全，保护水生态环境。 关键词：小城镇 水危机 市场化 水是生命之源，是人类文明发生和发展的基础。随着我国工业化、城镇化的高速发展，水危机 已经引起世界范围的广泛关注。建设部表示，城镇水生态系统面临着严峻的挑战。大多数城镇因工 业、生活污水排放和农业面污染超过了当地水系生态自我修复的临界点，不仅引发了大量水生物种 的消失，而且导致蓝藻爆发使水质不断恶化，水生态环境严重受损。解决这些问题，必须在法律的 框架下，通过市场途径寻找出路。 一、小城镇水危机的现状及挑战 从城镇建设来看，小城镇是依法设立的建制镇和农村集镇，也指十万人口以下的县级市，而在 本文中，还包含其它规模较小的县级市。我国小城镇的战略功能在于实现农业劳动力向乡镇企业“离 土不离乡” 的转移。小城镇以其特有的地位联系着农村和城市，其发展速度很快，总数已突破 60000 个1 。 我国的水危机表现为洪涝灾害多、人均水资源少、水土流失频发、水污染相当严重、水浪费惊 人、水生生物多样性的丧失和水生态的破坏等。从类型上看，可分为三类2 ：一类是自然灾害的供 水危机，主要是暴雨、干旱、地震等引起的；第二类是事故型的危机，典型的是水源污染或者供水 工程遭到人为破坏带来的危机；第三类是社会型危机，如战争、疾病等引发的。自然型危机一般是 不可抗拒的但是通常可以进行预报，而事故型和社会型危机却是很难预报的。基于小城镇的现实情 况，如何在得到预报或者无法预报的情况下避免水危机，特别是事故型危机和自然灾害供水危机的 避免是迫切需要解决的的问题3 。虽然各地政府出台了众多保护水源地的规范性法律文件，但是现 实仍然严峻，仅浙江省环保局一份针对太湖流域内浙江省城镇 16 个自来水厂的调查显示，不合格 饮用水源占总数的 81.2%4 。 当然，避免水危机是政府的职责之一。针对以往的制度设计，政府都是被预设为大公无私而且 极富有效率的主体，但是现代政治与法律分析的行为理论中，理性选择（rational choice ）理论的基 本假定是人的利己性，这对于政府官员同样是适用的。5 所以，宪法才会把限制政府的权力和保护 公民的权利结合起来，行政法才会是限权法，而环境法对待政府的态度除了必要的信任之外也要怀 有警惕之心，把私人和市场可以完成的事情交给私人去做，而政府仅仅负责私人没有动力和能力完 成的事务。对于财力和人力都相对落后的广大小城镇而言，单靠政府的力量解决水危机、保障水安 全，是不切实际的，这个时候就有市场化手段解决问题的契机的存在。据报道 2004 年 1 月 13 日， 建设部在重庆举行中荷政府合作的中国西部小城镇环境基础设施建设经济适用技术及示范项目启 6 动会上就有引进荷兰在环境基础设施建设方面规范的市场化机制的意图 。 然而，契机的另一面就是挑战，如何市场化呢？在学界，对于此种市场化不是没有争论的，甚 1 许经勇：《农村人口城市化的现实思考》，载《中共福建省委党校学报》2002 年 10 月 2参见清华环境系和中国水网主办的2006 城市水业战略论坛上，清华大学副校长陈吉宁就“城市水系统安全与水业 市场化”做的大会发言。 3 而事实上，目前这已经是个急迫的问题，来自国家环保总局的《环境公报》显示，2001 年-2004 年，具有灾害性 特征的水污染事件 3988 起，平均每天 3 起。 4 朱红军：《一滴自来水的安全悬疑》，载自《南方周末》2006 年 4 月 20 日 5 参加张千帆主编：《宪法学》法律出版社，2004 年 9 月版，33 页 6 贺慧宇：《中国建设