我国农村饮用水安全的现状及保障对策初探.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 我国农村饮用水安全的现状及保障对策初探 康庄 王世进 （江西理工大学文法学院，江西赣州 341000 ） 摘要：水是生命之源，而饮用水则更是与人们的日常生活息息相关，饮用水安全关系到国家的稳定，关 系到广大人民群众的根本利益。农村，作为一个常常被人们忽视的地区，饮用水安全更是很难得到保证， 本文就农村饮用水安全问题进行探讨，并提出了一些保障我国农村饮用水安全的建议。 关键词：农村 饮用水安全 保障 对策 一、农村饮用水安全概述 （一）农村饮用水安全的涵义 目前，国内关于农村饮用水安全还没有一个明确的定义。较为规范的说法有2004 年水利部和 卫生部联合发布的《农村饮用水安全卫生指标体系》，该体系被分为安全和基本安全两个档次，由 水质、水量、方便程度和保证率四个指标构成。1 四项指标只要有一项不达标就不能说饮用水安全 或基本安全。 在水质方面，符合国家《生活饮用水标准》（GB5749-1985 ）要求的为饮水安全，符合《生活 饮用水准则》要求的为饮水基本安全。在水量方面，每人每天可获得的水量不低于 40-60L为安全， 不低于 20-40L为基本安全。在方便程度方面，人力取水往返时间不超过十分钟为安全，不超过二 十分钟为基本安全。在供水水源保证率方面，供水水源保证率不低于 95%为安全，不低于 90%为 基本安全。2 （二）农村饮用水安全的法律依据 《水法》明确规定了各级政府应保障饮用水安全。第33 条规定：“ 国家建立饮用水水源保护区 制度。省、自治区、直辖市人民政府人民政府应划定饮用水水源保护区，并采取措施，防止水源枯 竭和水体污染，保证城乡居民用水安全。”第 54 条规定：“各级人民政府应当采取措施，改善城乡 居民的用水条件。”另外，在《水污染防治法》中也有规定，如第 56 条规定：“ 国家建立引用水水 源保护区制度，引用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区，必要时，可以在引用水水源保护 区外围规定一定的区域作为准保护区。在《农村饮用水安全卫生指标体系》中对农村饮用水安全的 各项指标都有明确的规定。 从以上法律规定我们可以看出，针对农村饮用水安全保障，我国还是有部分法律规定对它进行 规制，但是，从我国农村饮用水安全的现状来看，农村饮用水安全形势还是不容乐观。 （三）搞好农村饮用水安全工作的重要意义 1．搞好农村饮用水安全工作，关系到全面建设小康社会的目标的实现。我国的小康社会，是 一个惠及十几亿人的社会，其中当然包括农村的小康，可以说，没有农村的小康，就没有全国的小 康，而农村饮用水安全问题则是小康社会的一个重要指标，可以衡量农村的居民是否生活在健康舒 适的环境中，而农村饮用水安全则是安全舒适的生存条件的一个重要体现。所以，为实现全面建设 小康社会必须解决好农村饮用水安全问题。 2 ．好农村饮用水安全工作，关系到构建社会主义和谐社目标的实现。搞好农村饮用水安全工 作，是实现社会公平正义的要求。社会的公平正义，要求在分配社会资源时做到公平合理，农村由 于自然条件的限制，常常不能得到与城镇一样的待遇，搞好农村饮用水安全工作，正是体现了农村 居民与城镇居民享受同等待遇，体现了社会的公平正义。 3 ．搞好农村饮用水安全，关系到社会的稳定和国家的安定。水是生命之源，与人们的生产、 生活密切相关。一旦农村的饮用水出现了不安全的状况，人们就会产生恐慌，就会对政府失去信任， 社会就会处于不稳定状态。所以搞好农村饮用水安全工作，关系到社会的稳定和国家的安定。 二.农村饮用水安全的现状以及存在的问题 1 陶宁：浅谈饮用水安全的法律保障[J]河南水利与南水北调 2008.4 2 这些数据摘自 2004 年《农村饮用水卫生指标体系》。 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 163 China Law Society Association of Environment and Resources Law, CLS-AERL 2008 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 （一）农村饮用水安全的现状