生态文明背景下流域生态补偿法律机制的构建.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 生态文明背景下流域生态补偿法律机制的构建 李华 （郑州航空工业管理学院，郑州450015 ） 摘要：生态文明是人类应对生态危机的必然选择，在生态文明背景下，我国构建完善的、切实可行的流 域生态补偿法律机制成为当务之急。本文在深入剖析生态文明与环境法治建设的密切关系和客观评述我 国流域生态补偿的立法现状的基础上，提出我国流域生态补偿法律制度首先应确立可持续发展原则、公 平原则和流域生态环境责任原则；现阶段我国流域生态补偿的主体为能够切实代表公共利益的政府、对 象为水源地生态环境的建设者和水资源污染的受害者，且国家也应是受补偿的一方；提出上下游之间应 通过签订“环境责任协议”确定补偿标准；流域生态补偿的方式应当主要包括征收生态补偿费和生态补偿 税、推广优惠信贷、建立流域生态补偿基金；并根据上述方案对现行相关立法提出了必要的完善建议， 期望为我国水环境治理以及水环境法制的发展贡献理论创新成果。 关键词：生态文明 流域生态补偿制度 流域生态污染责任 科学发展观 生态文明的兴起源于人类中心主义环境观指导下形成的人类与自然的矛盾。《国务院关于落实 科学发展观加强环境保护的决定》(2005 年 12 月)强调，“倡导生态文明，强化环境法治，完善监管 体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会”，“弘扬环境文化，倡导生态文明”，“ 以 环境文化丰富精神文明” 。党的十七大报告则把“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态 环境的产业结构、增长方式、消费模式”和“生态文明观念在全社会牢固树立”作为全面建设小康社 会的奋斗目标，这些不仅表明党和国家已经将环境保护、生态建设从行为实践提高到文化、理论和 伦理的高度，而且为环境资源法律机制的创新指明了方向。 一、生态文明与环境法治建设的关系 生态文明又称绿色文明，指人类遵循自然生态规律和社会经济发展规律，为实现人与自然和谐 相处及以环境为中介的人与人的和谐相处而取得的物质与精神成果的总和；指以人与自然、人与人 和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态；指人类用更为文明而非野 蛮的方式来对待大自然、努力改善和优化人与自然关系的理念与价值取向。生态文明是通过生态文 化或环境文化所体现的文明，是一种物质生产与精神生产高度发展、自然生态与人文生态和谐统一 的文化。 （一）生态文明观是环境法治建设的指导思想 生态文明与环境法治建设具有内在的密切联系。生态文明观是环境法治建设的指导思想。环境 法治建设既是生态文明建设的一个重要方面，又为生态文明建设提供法律保障。生态文明是中国先 进文化的重要组成部分，是社会主义文明体系的基础，是物质文明、政治文明和精神文明的前提， 是资源节约型和环境友好型社会的文明形态和文化形式，其重要性突出表现在对建设资源节约型和 环境友好型社会的引导、指导和促进作用上。生态文明建设要求社会实现从物质生产方式到政治、 法律及社会文化观念的整体转变，需要采取涉及经济、社会、政治和文化各个方面的战略、政策和 法律，需要把对生命的尊重和对自然生态系统的爱护纳入到政治、法律和道德体系中。 （二）环境法治建设是实现生态文明的法律保障 生态法制文明是生态文明的重要组成部分，是人们正确对待生态问题的一种进步的制度形态， 其中特别强调完善和健全与生态文明相适应的法制体系，并重点突出强制性生态技术法制的地位和 作用。只有不断提高全社会的生态文明素养，才能形成环境法治秩序，才能有效地处理资源节约型 和环境友好型社会中各种复杂的社会、经济和生态关系，才能保障建设环境友好型社会的目标、任 务、计划的顺利实现。只有真正实现我国环境法律体系的完善和伦理价值观念的转变，才能营造和 谐社会、资源节约型社会、环境友好型社会必不可少的生态文化氛围，从而有效地规范和考量各级 政府的行政决策及社会的行为方式，建立符合经济、社会和生态可持续发展需要的社会文明体系。 反过来说，只有通过生态文明的建设，形成尊重生命、热爱自然、保护环境的良好的生态伦理和环 境道德，才能制定出良好、有效的保护生物多样性、保护动植物、保护生态系统、保障动物福利和 维护河流湖泊健康等的法律和制度。 生态文明突出地强调人类与