生态文明背景下企业水环境保护责任的立法完善.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 生态文明背景下企业水环境保护责任的立法完善 乔琳 李希昆 （昆明理工大学法学院，云南 昆明650224 ） 摘要：企业水污染事故高发性和企业功过相抵的现状，与共产党的十七大提出的生态文明建设相背离。 当前迫切需要是把生态文明落实到各项工作中，分析企业在水环境保护中的法律责任制度现状已不适应 生态文明发展的要求。给企业活路并完善企业水环境保护责任制度，使生态文明制度建设与企业制度建 设有机结合，促进生态文明建设和完善。 关键词：企业 污染 责任 完善 中国共产党的十七大提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、 增长方式、消费模式。” 1 对胡锦涛总书记这句论述的理解：“基本形成节约能源资源”，这是建设 生态文明的必然选择，与此相一致的是节能、减排、降耗的提出和落实，只有实现节能、减排、降 耗才能基本形成节约能源资源。节能、减排、降耗主要针对企业而提出，尤其是耗能高、污染大的 企业，可见，企业节能、减排、降耗是节约能源资源的最重要主体。“基本形成节约能源资源和保 护生态环境的产业结构、增长方式”，与企业密切相关。企业为国民经济建设做出巨大贡献，是经 济建设的主力军，它的产业结构不高，经济增长方式粗放将直接影响我国整体的产业结构和经济增 长方式，影响节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式，也必将影响生态文明建设。一 次，企业在生态文明进程中肩负着重大的责任。生态文明，是以可持续发展为核心，以资源节约、 环境友好的建立为途径，是人与自然和谐社会的实现。建设生态文明要求资源节约、可持续发展、 人与自然和谐。当前迫切需要是把生态文明落实到各项工作中，分析企业水环境保护责任的立法现 状已不符合生态文明的要求，给企业活路并完善企业水环境保护责任，促进节水型社会、人与自然 和谐社会的进程，实现生态文明社会。 一、企业水污染现状与生态文明的背离 据统计，近年来，我国水污染事故频繁发生，光 2001 年到 2004 年就发生水污染事故 3988 件。 尤其是因企业违法排污和事故而引发的重大水污染事件也是接连发生。2 2005 年底至 2006 年初不 足 3 个月的时间，发生了 3 起重大水污染事件。2005 年 11 月，吉林石化公司双苯厂发生爆炸，造 成松花江部分江段污染，并影响到了俄罗斯。2005 年 12 月，广东一家企业超标排放含镉废水，导 致下游 10 万人无法饮用北江水。2006 年 1 月，湖南省株洲市霞港湾因水利工程施工不当，导致含 镉废水流入湘江。2007 年太湖、巢湖、滇池蓝藻爆发，原因是水体富营养化，企业排污是造成水 体富营养化的重要原因。2008 年贵州省独山县瑞丰矿业有限公司砷污染事件的发生，造成患轻度 砷中毒病人 13 例，亚急性砷中毒病人 4 例。 以上数字显示，2001-2004 年的污染事件中，因企业违法排污引发的重大水污染事件较多， 2005-2008 年的重大污染事故中几乎都是企业引起的。2006 年，中国废水排放总量达到 536.8 亿。 其中工业废水排放量 240.2 亿吨，占排放总量的 44.7% 。3 工业废水的排放主体是各类企业，再加 上非工业企业排污，可以表明企业排污量占很大比例。企业作为经济建设的主体，为我国GDP 的总 值做出了贡献, 同时也带来了负面的影响，企业水污染现状与生态文明要求相背离，造成此现状的 原因之一是我国现有的法律责任制度的不完善。首先，当前企业水污染事故高发性与生态文明相背 离。从以上 2001 年至今的企业水污染事件的统计中，我们可以看出，大大小小的企业水污染事件 频繁发生，丝毫无减退的迹象。而法律责任的惩罚不到位及法律责任的缺失是根本原因。环保部副 部长潘岳在 2008 年的《绿色资本市场倒逼企业环保责任》中指出，在中国经济高速发展的同时， 4 环境污染事故也进入高发期。 企业水污染事故的高发性表明了企业水环境责任的不完善，违法排 污、超标排污行为没有得到应有的制裁，现有的法律并不是防止水污染的良方。其次，企业是完成 1 胡锦涛在中国共产