农村集体经济组织成员资格认定的困境、根源和对策分析.pdfVIP

一 农 村 观 察 农村集体经济组织成员资格 认定的困境、根源和对策分析 口刘嫣姝 [内容提要]农村集体经济组织成员资格的界定，已成为立法、司法和执法领域面临的共同难题，并直接关系到农民 基本权益的保护。本文从法理角度分析了在界定农村集体经济组织成员资格过程 中存在的各种疑难问题，并以此 为基础，探讨了困境产生的根源和法律对策。 [关键词]农村集体经济组织；农村集体经济组织成员资格；农民权益 [中图分类号]F321 [文献标识码]A [文章编号]1008—8091(2008)04-0014一O5 农村集体经济组织成员资格(以下简称 “农经成员资格”)的认定，事关 广大农民在土地承包、土地补偿款分配、宅基地分配乃至妇女权益保护、户 籍、社会保障等方面的个体利益，其担负的社会作用早已经超出了一般的法 律概念。而 目前农经成员资格的认定却恰恰又是法律规定的空白点，因此 必然会在立法、执法和司法领域引发一系列相互纠葛的矛盾和问题，这些矛 盾既有同根同源的相似性，又各具特色，从而使得实践中仅为解决某一方面 的问题而确定的农经成员资格标准往往在其他问题上激发更多的争议。因 此要理清这一法律概念，我们有必要首先从不同的角度对农经成员资格认 定的困境进行分析，其次探寻其根源并最终设计解决方案。 一 、 农经成员资格认定的法律困境 作为大陆法系国家，由立法机关制定的法律是具有高度权威性的。在 执法和司法遇到疑问时，人们总要探询立法的原意，希望从对法律的解读中 找寻正确的答案。因此在界定农经成员资格问题上，我国的立法机关面临 的任务正如美国著名法学家约翰 ·亨利 ·梅利曼所言：“被 自然而然地赋 予了神圣而沉重的使命，……立法机关期待并努力制定出完美的法典。” 这一点也可以从最高法院的相关表态 中得到证实：最高法院就 《关于审理 涉及农H+-地承包纠纷案件适用法律问题的解释》进行说明时认为，“农经 成员资格事关广大农民的基本民事权利，属于 《立法法》第四十二条第(一) 项规定的情形，不宜通过司法解释对此重大事项进行规定。根据立法法第 【收稿 日期】2008—08—0l 【作者单位】山东省人大常委会法制工作委员会，山东 济南，250011 【作者简介】刘嫣姝(1975一 )，女，中国人民大学法学博士，山东省人大常委会法制工作委员会主任科员，主要研 究领域：宪法学，地方立法制度。 14 ■ 农 四十三条的规定，最高人民法院审判委员会第 营体制的发展变革过程中，个体农经成员资格 村 观 1346次会议通过决议，就农经成员资格问题， 界定的难度增加。土地承包经营权是农经成员