构建联动机制确保长效——四川蓬安治理非法客运调查与思考.pdfVIP

部 门联动治理机制的缺失和社会对 “黑车”认识上的偏差．直接导致 “黑车”治而不绝．死灰复燃。( 摄影 ／四川省蓬安县交管所孙兵) 构 建 联 动 机 制 确 保 长 效 ——四川蓬安治理非法客运调查与思考 口撰文 ／伍国权 近年来，蓬安县非法客运屡禁不 存在非法客运”黑长安”，尤以罗家．河 经营的有练习驾驶技术的，有客源旺季 绝，治理工作从未间断。 自2006年 以 舒．巨龙、徐家等 区中心场镇居 多，多则 ( 如春节) 临时经营 的，也有为回收成本 来．在蓬安县委、政府 的组织领导下 ， 5-6辆，少则1—2辆，且普遍存在5—30辆 ( 接近 报废 ) 侥幸经营的．等等。 道路运输管理机构与公安、交警、乡镇 不等的 “黑摩的”。城 区 “黑摩的”约250 第三，从经营人员看 ，一是无业或 联合执法，共 出动执法车3560 台次，人 台左右 ．全县常年从事非法客运 的轿车 失业人员 ；二是下岗职工和城郊农民； 员13200 ．A, 次．暂扣 ”黑摩的”13 00台次 ， 约60 一80辆左右。 三是工商业经营人员：四是部分公务用 ”黑长安”450余 台次。但由于非法客运 第二．从类型及经营形式看．轿车、 车人员；五是职业经营者。 违法的隐蔽性、执法取证的局限性，部 长安之星等小型面包车主要从事包车业 第 四．从逃避打击的形式看 ， “黑 门的联动性 以及治理力度与社会可承受 务：小型货车 、轻便摩托车主要以逢场 天 车”经营者大 多设有 固定 “耳 目”．以加 程度等诸多实际困难 ．治理效果始终不 拉客为主。近年来，黑车车型有向中高档 速逃逸、就地甩客而逃避查处，处罚时 够明显．且有 日益猖獗之势。 发展 的趋势 ，如雪铁龙、富康、捷达．比 则相互串通，死缠硬 磨．甚至以死相逼， 亚迪 、现代等 ：经营规模亦日趋灵活，有 规避打击。 表现特点 职业和非职业的．有 季节性和长期性的。 通过调 查．县境 “黑车”经营情 况有 职业和长期经营 的有 出租类”黑车 “( 如 成 因分析 如下特 点： 租给婚庆公司使用) ，有包车类 “黑车”， 第一。利益驱动。该县 自2000年 第一．从 量及分布看 ，大多乡镇 也有散客类 ”黑车 ”；而非职业和季节性 就全面取缔了城区机动 ．人力客三轮 ． TRANSPORT BUSI NESS CHI NA 79翻 3 ．执法取证手段乏力。行业对 执 法着装，不能超区域执法，不能过于追 赶 “黑车 ”I 出于安全考虑) 等限制性规 定，对隐蔽性经营 的 “黑车”而 言，取证 难度很大 。管理部 门有时抓到车主．终 因乘客庇护，不配合取证而 中断查处 。 部分报废 “黑车”本身价值不高 ，一旦被 查，要么弃 车甩客逃跑，要么拒 绝处理。