积极推动中国湿地生物多样性保护的主流化——“中国湿地生物多样性保护与可持续利用”项目的经验.pdfVIP

第 6卷 第 4期 湿 地 科 学 Vo1．6 No．4 2O08年 12月 WETIAND SCIENCE Dec．．2 0 0 8 积极推动 中国湿地生物多样性保护的主流化 — — “中国湿地生物多样性保护 与可持续利用’’项 目的经验 刘国强 (中国国家林业局GEF湿地项 目办公室，北京 100013) 摘要：中国具有丰富的湿地资源，但湿地退化十分严重。全球环境基金／中国国家林业局／联合国开发计划署中 国湿地生物多样性保护与可持续利用项目的实施，旨在使湿地保护成为国家和地方政府决策和行动的常规考虑 内容，提高公众保护湿地的意识。通过建立高效的项 目实施机构 ，采用形式多样的措施，如政策立法、宣传教育、 能力建设等，来推动湿地保护主流化。该项 目取得已一系列成果，表现在 ：推动制定相关法规和政策 ，为湿地保 护提供法律和政策保障；建立跨部门协调机制，加强相关部门在湿地保护与合理利用方面的合作 ；采取多种方 式 ，促进湿地数据信息交流共享；加强宣传教育，提高政府和公众湿地保护的意识 ；开展跨学科的交叉研究，推动 示范先进的湿地管理模式 ；通过管理能力建设，推动湿地保护可持续发展。该项 目有力地推动了中国湿地生物 多样性保护主流化进程 ，政府和公众的湿地保护意识得到明显提高。 关 键 词：湿地生物多样性保护；湿地合理利用；项 目；经验 中图分类号：x321；xl76 文献标识码：A 文章编号：l672—5948(2oo8)04—447—06 生物群落结构及其分布范围H；高原湿地过度放 1 项 目背景及概况 牧，使得湿地功能迅速退化 J。这些有意或无意 中国具有十分丰富的湿地资源，其中自然湿地 的、不合理的湿地开发利用活动，导致中国的湿地 面积达 362O万hm l【』，从热带到寒温带、从沿海 面积正在减少、功能迅速退化、湿地生物多样性严 到海拔40o0m的高原处处可见湿地的身影。辽 重丧失，制约了区域社会经济发展。同时，尽管过 阔的疆域和复杂的自然地理条件，使中国湿地养育 去中国制定了许多与生物、水、土地等湿地资源利 了极其丰富的生物多样性，其中野生植物在2200 用、管理的有关法律、条例等，但是它们的部分条款 种以上，野生动物在 l700种 以上，这些物种很多 对湿地保护的针对性较弱甚至含糊不清，湿地生物 属于珍稀、濒危或特有种…。在亚洲57种濒危水 多样性保护也未得到专门阐释…。从深层次上来 禽中，中国就发现了31种，同时中国10．8％的两 看，政府部门、企业和公众对湿地的功能价值缺乏 栖类和 15．5％的鱼类是特有种 J。根据 《湿地公 认识，导致行业、部门与个人等之间协调合作机制 约》定义的标准，在亚洲947块国际重要湿地中中 没有得到有效建立和完善，是造成湿地遭受人为破 国就占有 192块，面积达 l600万hm ，占这一地区 坏的最重要原因。中国政府 已经认识到停止不合 国际重要湿地面积的20％以上 ¨。 理开发利用和保护湿地的重要意义，已经或准备制 但是，长期以来湿地生态系统的功能和价值没 定退耕还湿、湿地补水和跨部门协调管理湿地等一 有被充分认识。政府的政策曾经鼓励湿地排水、围 系列规划 。 湖造田、把湿地变为农耕地或者旱地，从而使湿地 在此背景下，经过中国政府与国际社会的共同 基本属性丧失 ；海岸滩涂被开发为水产养殖场， 努力，“中